Дело № ДЕЛО № 3а-35/2022 ~ М-34/2022

Дело № 3а-35/2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оставлении административного искового заявления без рассмотрения 02 июня 2022 года город Майкоп Верховный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Тхагапсовой Е.А., при секретаре судебного заседания Дауровой М.Б., рассмотрев административное дело № 3а-35/2022 по административному исковому заявлению АО «Тандер» к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ФКП «Росреестра») по Республике Адыгея, Государственное Бюджетное учреждение Республики Адыгея «Адыгейский Республиканский центр кадастровой оценки», Администрация муниципального образования «город Майкоп район» Республики Адыгея, Администрация муниципального образования «Гиагинский район» Республики Адыгея, Администрация муниципального образования «Дондуковское сельское поселение» Гиагинского района Республики Адыгея об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости недвижимости, УСТАНОВИЛ: административный истец АО «Тандер» обратился в Верховный суд Республики Адыгея с административным иском к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ФКП «Росреестра») по Республике Адыгея, Государственное Бюджетное учреждение Республики Адыгея «Адыгейский Республиканский центр кадастровой оценки», Администрация муниципального образования «город Майкоп район» Республики Адыгея, Администрация муниципального образования «Гиагинский район» Республики Адыгея, Администрация муниципального образования «Дондуковское сельское поселение» Гиагинского района Республики Адыгея об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости недвижимости, указав в обоснование, что юридическому лицу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание, с кадастровым номером 01:01:0800090:61, площадью 437,7 кв.м, расположенное по адресу: Россия, Республика Адыгея, район Гиагинский, <адрес> Б, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2016 составила 12 987 981,2 рублей; нежилое здание с кадастровым номером 01:08:0000000:236, площадью 393,2 кв.м, расположенное по адресу: Россия, <адрес> , кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2016 составила 12 203 101,67 рублей. Полагая кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости явно завышенной и влекущей нарушение прав административного истца, как собственника, в части необоснованно завышенного налогообложения на объекты недвижимого имущества, на основании статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной кадастровой оценке», административный истец обратился к оценщику ИП ФИО2 для установления рыночной стоимости спорных объектов недвижимости – объектов капитального строительства с кадастровым номером 01:01:0800090:61, с кадастровым номером 01:08:0000000:236. В результате произведенной оценки, рыночная стоимость спорных объектов недвижимости, в соответствии с полученными Отчетами об оценке ИП ФИО2 , по состоянию на 01.01.2016 составила: нежилого здания с кадастровым номером 01:01:0800090:61, площадью 437,7 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Республика Адыгея, район Гиагинский, <адрес> Б, - в размере 6170000 рублей; нежилого здания с кадастровым номером 01:08:0000000:236, площадью 393,2 кв.м, расположенное по адресу: Россия, <адрес> , - в размере 56200000 рублей. В административном исковом заявлении административный истец просил суд установить кадастровую стоимость принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, определенной в Отчетах о рыночной стоимости, оценщиком ИП Кондратьевым, Е.П., по состоянию на 01.01.2016 в размере 6170000 рублей и 56200000 рублей соответственно. В предварительное судебное заседание представитель административный истец АО «Тандер», надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, в письменном ходатайстве просил административное дело рассмотреть в отсутствие представителя. Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенности – ФИО3 административное исковое заявление АО «Тандер» полагал подлежащим оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением юридическим лицом досудебного порядка оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости, обязательного для данного спора. Кроме того, полагал Государственное Бюджетное учреждение Республики Адыгея «Адыгейский Республиканский центр кадастровой оценки», привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ненадлежащим участником судебного процесса по настоящему делу. Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ФКП «Росреестра») по Республике Адыгея, Государственного Бюджетного учреждения Республики Адыгея «Адыгейский Республиканский центр кадастровой оценки», администраций муниципальных образований также в предварительное судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без их участия. Рассмотрев административное дело, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. В силу положений пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны быть в том числе приложены следующие документы (статья 126, части 2,3 статьи 246 КАС РФ): кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, а также сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости (сведения о дате также могут содержаться в отчете об определении кадастровой стоимости, составлен по результатам проведения государственной кадастровой оценки, в акте определения кадастровой стоимости и в иных документах). Как усматривается из административного искового заявления, административным истцом АО «Тандер» оспариваются результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровым номером 01:01:0800090:61 и кадастровым номером 01:08:0000000:236 по состоянию на дату 01.01.2016, при этом в своем иске административный истец, заявляя требование о необходимости установления кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, ссылался на положения Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Между тем, в Обзоре судебной практики № 2(2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, разъяснено, что порядок оспаривания результатов кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), а также Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ). Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходных период применения данного закона с 01 января 2017 года до 01 января 2023 года. В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ или Федеральным законом № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных Федеральными законами (ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 237-ФЗ). При этом, в соответствии с частью 6 статьи 24 и частью 1 статьи 25 Федерального закона № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01 января 2017 года. Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ. С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки спорных объектов по состоянию на 01.01.2016, указанных в административном исковом заявлении АО «Тандер», должно производиться по правилам Федерального закона № 135-ФЗ. Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 9 и 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при принятии к производству заявления о пересмотре кадастровой стоимости суд проверяет его на соответствие требованиям статей 131 и 132 ГПК РФ, статей 125, 126, частей 1-3 статьи 246 КАС РФ, в том числе, на предмет соблюдения досудебного порядка урегулирования спора. Установленный абзацем первым статьи 24.18 Федерального закона №135-ФЗ для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. В связи с этим к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение. О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и не рассмотрения ею заявления в установленный законом срок. Если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению (например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов), то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора. В силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в Комиссии и в суде. Для физических лиц обращение в Комиссию с таким заявлением не является обязательным (абзац третий статьи 24.18 Федерального закона №135-ФЗ). Таким образом, из системного толкования положений статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ и статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдение досудебного порядка урегулирования спора о кадастровой стоимости посредством обращения с соответствующим заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости для юридических лиц является обязательным. Между тем, в нарушение приведенных выше законоположений, приложенные к административному исковому заявлению АО «Тандер» документы не свидетельствуют о соблюдении административным истцом обязательного для юридических лиц досудебного порядка урегулирования спора, копия решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея к административному исковому заявлению АО «Тандер» не приложена. Согласно пункту 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел. В соответствии с частью 3 статьи 197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке. При таких обстоятельствах, в случае обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея об оспаривании результатов кадастровой оценки объектов недвижимости с кадастровым номером 01:01:0800090:61 и кадастровым номером 01:08:0000000:236 по состоянию на дату 01.01.2016 и получения соответствующего решения об отказе в пересмотре кадастровой оценки, АО «Тандер» не лишено права вновь обратиться в суд с таким административным исковым заявлением в общем порядке. Согласно статье 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами. На основании изложенного, уплаченная административным истцом АО «Тандер» при подаче административного искового заявления государственная пошлина (платежные поручения от 25.04.2022 № 242583 и от 27.04.2022 № 249622) в размере 4000 рублей, подлежит возвращению заявителю. Руководствуясь статьей 196 КАС РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: административное исковое заявление АО «Тандер» к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ФКП «Росреестра») по Республике Адыгея, Государственное Бюджетное учреждение Республики Адыгея «Адыгейский Республиканский центр кадастровой оценки», Администрация муниципального образования «город Майкоп район» Республики Адыгея, Администрация муниципального образования «Гиагинский район» Республики Адыгея, Администрация муниципального образования «Дондуковское сельское поселение» Гиагинского района Республики Адыгея об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости недвижимости оставить без рассмотрения. Вернуть административному истцу АО «Тандер» уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 4000 рублей (платежные поручения от 25.04.2022 №242583 и от 27.04.2022 №249622). На определение может быть подана частная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354 000, г. Сочи, ул. Советская, д. 26-а) через Верховный Суд Республики Адыгея в течение 15 дней со дня принятия. Председательствующий Е.А. Тхагапсова