Дело № ДЕЛО № 2-388/2017 ~ М-271/2017

к делу №2-388/17 г. Решение Именем Российской Федерации 26.05.2017 года ст. Гиагинская Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - Скоморохова С.В., при секретаре - Слюсаревой А.В., с участием представителя истца Сазонова О.М. – Ломешина А.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сазонова О.М. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА о признании незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Сазонову О.М. ; об обязании ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе включить в медицинский стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», Сазонову О.М. периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; об обязании ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе назначить Сазонову О.М. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа в течение 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ , и о взыскании с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе в пользу Сазонова О.М. судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей, Установил: Сазонов О.М. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА о признании незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Сазонову О.М. ; об обязании ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе включить в медицинский стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», Сазонову О.М. периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; об обязании ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе назначить Сазонову О.М. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа в течение 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ , и о взыскании с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе в пользу Сазонова О.М. судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей. В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он, Сазонов О.М. , обратился в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, осуществляющее лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению управлением пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА было принято решение об отказе в назначении пенсии по старости. Мотивом отказа в назначении досрочной пенсии послужило то обстоятельство, что в ходе расчёта специального стажа, произведенного специалистом ОНПВП и ОППЗЛ, его период составил 24 года 0 мес. 25 дней. При этом, при расчёте специального стажа специалист ОНПВП и ОППЗЛ не принял во внимание и не включил в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . На данные курсы он был направлен работодателем, что подтверждают выписки из приказа: № от ДД.ММ.ГГГГ , № от ДД.ММ.ГГГГ , № от ДД.ММ.ГГГГ , № от ДД.ММ.ГГГГ , № от ДД.ММ.ГГГГ В указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, работодателем перечислялись страховые взносы в Пенсионный Фонд, что подтверждается выпиской с лицевого счета застрахованного лица. Не включение указанных периодов является незаконным и нарушает его права, закрепленные Конституцией РФ, ввиду чего указанное решение подлежит отмене как незаконное, а указанные периоды нахождения его на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж работы, с последующим признанием за ним права на страховую пенсию по старости назначаемую ранее достижения возраста как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Также просит суд обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента его обращения – ДД.ММ.ГГГГ . В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 г., предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» положения, которого применяются с 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Частью 2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Он работал в должности врача-хирурга в ГБУЗ «Гиагинская ЦРБ», указанные медицинское учреждение и должности включены в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. Повышение квалификации является обязательным условием дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей. На курсы с отрывом от производства истец был направлен работодателем, за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж истца, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии, не включение в специальный стаж периодов нахождения работника по направлению работодателя на курсах повышения квалификации или ином виде профессионального обучения влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав. Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В судебном заседании представитель истца Сазонова О.М. – Ломешин А.А. просил суд удовлетворить исковое заявление в полном объеме. Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА в судебное заседание не явился. В заявлении ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА просило суд рассмотреть дело без участия их представителя. Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. Со дня вступления в силу указанного Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 3 и 4 статьи 36 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»). Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статьей 6 указанного Федерального закона устанавливается страховая пенсия по старости как вид страховых пенсий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом частями 2-4 вышеуказанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, трудовой книжкой, Сазонов О.М. работал в ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» в хирургическом отделении в должности врача-хирурга с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , в Дондуковской участковой больнице в должности Главного врача (совместительство в должности врача-хирурга поликлиники 0,25 ставки) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, также ранее в 1989 г., 1990 г. работал в должности медрегистратора. Находился на курсах повышения квалификации в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в льготном исчислении предусмотрены в числе отделения хирургического профиля стационаров учреждений акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое. Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516. В соответствии с пунктом 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Суд полагает отказ ответчика о включении в специальный страховой стаж в льготном порядке периода нахождения истца на курсах повышения квалификации, необоснованным. Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Также согласно действующему законодательству (Федеральному закону N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации N291 "О лицензировании медицинской деятельности", Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв. Приказом Минздравмедпрома России N286) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности. Ввиду изложенного в случаях с медицинскими работниками работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности. Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях) от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, при рассмотрении дела суд установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно, объективно исследовал в деле доказательства в их совокупности, и считает, что иск Сазонова О.М. подлежит удовлетворению. Истцом была оплачена госпошлина в размере <данные изъяты> руб.. В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, Решил: Исковое заявление Сазонова О.М. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА – удовлетворить. Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Сазонову О.М. . Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе включить в медицинский стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», Сазонову О.М. периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе назначить Сазонову О.М. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа в течение 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ . Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе в пользу Сазонова О.М. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Гиагинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. 30.05.2017 г.. Председательствующий С.В. Скоморохов