Дело № ДЕЛО № 2-425/2015 ~ М-385/2015

Дело № 2-425/15 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 июля 2015 года с. Красногвардейское Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе: Председательствующего судьи Т.А. Забаевой, при секретаре Ж.А. Толстых, с участием старшего помощника прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея А.В. Герасимова, представителя ответчика администрации МО «Садовское сельское поселение» В.Н.Бондаренко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение» о понуждении организовать доступ к общедоступной информации о деятельности органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Красногвардейского района федерального законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Садовское сельское поселение» в нарушение норм федерального законодательства на официальном сайте не размещена вся необходимая для опубликования общедоступная информация о деятельности администрации муниципального образования, предусмотренная в ст. 13 ФЗ № 8. Согласно Устава МО «Садовское сельское поселение», к муниципальным правовым актам МО «Садовское сельское поселение» относятся: решения по вопросам местного значения, или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Садовское сельское поселение», федеральными законами и законами Республики Адыгея, принятые населением МО «Садовское сельское поселение» непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО «Садовское сельское поселение», устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты представительного органа местного самоуправления, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании администрации МО «Садовское сельское поселение», иных местах, определенных главой администрации МО «Садовское сельское поселение». Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 14 календарных дней. По истечении указанного периода оригинал муниципального правового акта хранится в администрации МО «Садовское сельское поселение», копия передается в библиотеку сельского поселения, которая обеспечивает гражданам возможность ознакомления с муниципальным правовым актом без взимания платы. Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта может доводиться до сведения населения путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей сельского поселения. По результатам официального обнародования муниципальных правовых актов составляется заключение, в котором указываются формы и сроки обнародования. Заключение об официальном обнародовании муниципального правового акта подписывает глава администрации муниципального образования. Администрацией МО «Садовское сельское поселение» может издаваться информационный бюллетень МО «Садовское сельское поселение», в котором включаются тексты муниципальных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию (обнародованию). Периодичность издания информационного бюллетеня определяется главой администрации муниципального образования. О выходе информационного бюллетеня может публиковаться сообщение в периодическом печатном издании, определенном правовым актом главы администрации сельского поселения. В случае, если информационный бюллетень используется для официального опубликования (обнародования), применяется порядок, установленный ч.ч. 2 и 3 Федерального закона от 06.10.2003 года № – ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации». Решение о способе официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта принимается органом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий акт. Сайт администрации МО «Садовское сельское поселение» в сети Интернет должен быть общедоступным информационным ресурсом, откуда граждане и организации могут получать информацию о деятельности органов местного самоуправления, в том числе, в сфере нормотворчества. Создание и размещение на официальном сайте администрации сельского поселения в сети Интернет, предусмотренной законом информации в полном объеме, в том числе проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган, позволит гражданам не только своевременно знакомится с муниципальными правовыми актами, планируемыми к принятию, но, и при наличии к тому оснований, инициировать проведение независимой антикоррупционной экспертизы указанных проектов. Так, на официальном сайте администрации МО «Садовское сельское поселение» размещено всего 4 решения Совета народных депутатов органа местного самоуправления, 13 постановлений главы администрации муниципального поселения за истекший период 2014 года, 2 постановления за истекший период 2015 г., размещен один проект муниципального правового акта за истекший 2014 г., проекты муниципальных правовых актов за 2015 г. не размещены вообще. Таким образом, на официальном сайте администрации МО «Садовское сельское поселение» общедоступная информация о деятельности сельского поселения размещена не в полном объеме, что исключает возможность ознакомления с ней граждан и своевременного проведения антикоррупционной экспертизы нормативно - правовых актов органа местного самоуправления. Просил суд обязать администрацию МО «Садовское сельское поселение» разместить в сети Интернет проекты нормативно-правовых актов и нормативно-правовые акты, принимаемые органом местного самоуправления. В судебном заседании старший помощник прокурора Красногвардейского района Герасимов А.В., поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме. В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО «Садовское сельское поселение» Бондаренко В.Н. пояснил суду, что действительно, на официальном сайте администрации МО «Садовское сельское поселение» общедоступная информация о деятельности сельского поселения размещена не в полном объеме. Кроме того, предоставил суду заявление, в котором он признает исковые требования прокурора. Представителю ответчика разъяснены положения ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям. В ходе судебного заседания установлено, что на официальном сайте администрации МО «Садовское сельское поселение» общедоступная информация о деятельности сельского поселения размещена не в полном объеме. Данные обстоятельства подтверждаются распечаткой со страницы официального сайта администрации МО «Садовское сельское поселение» (л.д. № ). Согласно требованиям ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, производить, передавать, и распространять информацию любым законным способом. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149 – ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к информации – это возможность получения информации и ее использование. Информация о деятельности органов местного самоуправления является общедоступной информацией. В силу ст. 7 Закона об информации, к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Реализация гражданином права на доступ к информации возможна посредством совершения им действий связанных с поиском и (или) получением информации. Право искать и получать информацию взаимно дополняют друг друга и обозначают две стороны одного и того же отношения, а, в совокупности составляют намерение и результат, который обеспечивается правом искать, и обязанностью другой стороны предоставить, обеспечить получение. В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты представительного органа местного самоуправления, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Принятые правовые акты должны соответствовать нормам действующего законодательства, а имеющиеся ссылки на законы и подзаконные акты, соответствовать их юридической силе. Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию местного самоуправления. Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он устанавливает его статус, в том числе предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, обеспечивает в целом осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с частью 8 ст. 44 ФЗ № 131, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в законную силу после их официального опубликования. Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированный устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Решение о внесении изменений в Устав является нормативным правовым актом. Требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, детализируются в ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ № 8, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети интернет, относится информация о нормотворческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и нормативные акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившим силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, а также тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в государственную Думу Федерального собрания РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований. В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ № 8, состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными ст. 14 ФЗ № 8. Кроме того, ч. 7 ст. 14 ФЗ № 8 установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Согласно ч. 3 ст. 47 ФЗ № 131, порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. Федеральным законом от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрено, что институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, за счет собственных средств, производить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Согласно положениям ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В соответствии с требованиями ст. 6 Закона о противодействии коррупции. Профилактика коррупции осуществляется в том числе, путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, проведение иных мероприятий. В целях организации деятельности по предупреждению и недопущению исключения в проекты нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению таких положений, правительством РФ 26.02.2010 года принято постановление № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Принимая во внимание изложенное, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении ответчика организовать доступ к общедоступной информации о деятельности органа местного самоуправления. В случае невыполнения данной обязанности ответчиком, могут быть нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению. Кроме того, суд принимает признание иска в соответствии с требованием ст. 173 ГПК РФ, поскольку данное признание иска соответствует интересам неопределенного круга лиц и не нарушает права третьих лиц. На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Садовское сельское поселение» о понуждении организовать доступ к общедоступной информации о деятельности органа местного самоуправления, удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Садовское сельское поселение» разместить в сети Интернет проекты нормативных правовых актов и нормативно-правовые акты, принимаемые органом местного самоуправления. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея. Председательствующий: