Дело № ДЕЛО № 2-539/2021 ~ М-528/2021

Дело № РЕШЕНИЕ И ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи С.С. Зубовича, помощника судьи ФИО3 , с участием: старшего помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО6 , представителя ответчика- администрации МО « <адрес> » ФИО4 , представителя третьего лица – военного комиссариата Республики Адыгея ФИО5 , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО « <адрес> » о понуждении к принятию решения о создании учебного пункта, УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности и военно-патриотическом воспитании молодежи, по результатам которой выявлены нарушения закона. Так в ходе проверки установлено, что на территории МО « <адрес> » не создан учебный пункт по основам военной службы для обучения и подготовки граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях. По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ (исх. № ) в адрес главы МО « <адрес> » вынесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Отсутствие на территории <адрес> должной организации по основам военной службы может повлечь нарушение конституционного принципа юридического равенства для граждан достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, на получение образования в области начальных знаний об обороте государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретения навыков в области гражданской обороны. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО « <адрес> », выразившееся в непринятии всех надлежащих мер по устранению нарушений по представлению прокуратуры <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № . Обязать администрацию МО « <адрес> » создать учебный пункт подготовки граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, по основам военной службы. В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика администрации МО « <адрес> » ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с требованиями не согласна, пояснив, что для создания учебного центра требуются денежные средства которые выделяются Министерством образования РА и военным комиссариатом. Пояснила, что в адрес Министерства образования РА и Военного комиссариата РА направляли соответствующие письма. В данный момент не имеется денежных средств. Кроме того, представила письменные возражения. Представитель третьего лица военного комиссариата Республики Адыгея ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования прокурора. Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст.15 Конституции Российской Федерации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. На основании пунктов 1, 2 и 3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Под воспитанием понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Обучением признается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны. В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, не прошедшие подготовку по основам военной службы в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования, привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На основании п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. При этом, в учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных организациях и не работающие в организациях. Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления на базе одной организации, насчитывающей не менее 20 граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших подготовку по основам военной службы, или нескольких организаций (объединенные районные учебные пункты). Конституция Российской Федерации провозглашает ФИО1 правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст.1, 7, 18, 19, 21 Конституции РФ). Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (ст.43 Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ ) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность, но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Согласно положений ч.ч.3, 4 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в числе прочего: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования (п.п.1, 4, 6, 7 ч.1 ст.9). В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального района. В силу ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ), федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов. Граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, работающие в организациях и не прошедшие подготовку по основам военной службы в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с которым, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. В учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных организациях и не работающие в организациях. Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления на базе одной организации, насчитывающей не менее 20 граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших подготовку по основам военной службы, или нескольких организаций (объединенные районные или городские учебные пункты). В соответствии с положениями пунктов 19, 20, 21 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № , граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учреждениях, не прошедшие подготовку по основам военной службы, получают начальные знания в области обороны и проходят подготовку по основам военной службы в учебных пунктах, которые создаются при образовательных учреждениях. Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления, в котором указываются: перечень учебных пунктов, порядок их создания, время начала и окончания подготовки граждан по основам военной службы, порядок организации учебного процесса; порядок финансирования учебного пункта и другое. В судебном заседании установлено, что ходе проверки исполнения законодательства о воинской обязанности органами местного самоуправления Администрацией МО « <адрес> » районный учебный пункт для обучения и подготовки граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, по основам военной службы на территории муниципального района не создан (л.д. 9-12), о чем в адрес Администрацией вынесено представление об устранений нарушений законодательства (л.д. 6,7). Меры к устранению нарушений по настоящее время не приняты. Однако на территории <адрес> проживает 66 граждан достигших 16- летнего возраста и не прошедших подготовку по основам военной службы. В нарушение указанных требований закона, на территории Красногвардейского муниципального района не организована подготовка по основам военной службы граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, и не созданы условия для проведения такой подготовки. Невыполнение указанной обязанности влекут неполучение несовершеннолетними, достигшими 16-летнего возраста, не обучающимися в образовательных организациях и не работающими в организациях, обязательной подготовки по основам военной службы, и могут повлечь ущемление их интересов при призыве на военную службу и при прохождении военной службы по призыву. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковое заявление <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО « <адрес> » о понуждении к принятию решения о создании учебного пункта. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО « <адрес> » о понуждении к принятию решения о создании учебного пункта, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО « <адрес> », выразившееся в непринятии всех надлежащих мер по устранению нарушений по представлению прокуратуры <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № . Обязать администрацию МО « <адрес> » создать учебный пункт подготовки граждан, достигших 16-летнего возраста, не обучающихся в образовательных организациях и не работающих в организациях, по основам военной службы. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд. Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2021г. Мотивированное решение составлено 29.10.2021г. Председательствующий: