Дело № ДЕЛО № 2-4639/2024 ~ М-4295/2024

УИД 01RS0 № -96 К делу № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации <адрес> 20 декабря 2024 года Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: судьи Сташ И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО2 , с участием: истца помощника прокурора <адрес> ФИО6 , представителя ответчика администрации муниципального образования « <адрес> » ФИО3 , представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО7 , представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Комитета по управлению имуществом муниципального образования « <адрес> » ФИО8 , представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования « <адрес> » ФИО4 , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> , в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования « <адрес> » о возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: прокурор <адрес> , в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования « <адрес> » о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении прав многодетных семей, при реализации ими права на получение земельных участков, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки, в деятельности администрации муниципального образования « <адрес> » выявлены нарушения федерального закона. Проверкой установлено, что на территории бывшего аэропорта муниципального образования « <адрес> », в соответствии с Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно», многодетным семьям предоставлены 356 земельных участков: по <адрес> , <адрес> Вышеуказанные земельные участки сформированы в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденными распоряжениями администрации муниципального образования « <адрес> », а также в соответствии с утвержденной документацией по планировки территории в кадастровом квартале № В отношении обеспеченности необходимой коммунальной инфраструктурой вышеуказанных земельных участков в 2020 году администрацией муниципального образования « <адрес> » была подготовлена проектно-сметная документация по проекту «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, под жилищное строительство», в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея». В дальнейшем, с целью обеспечения строительно-монтажных работ, проектно-сметная документация была передана в адрес ГБУ РА «Стройзаказчик». На территории бывших земель аэропорта выполнены строительно-монтажные работы по сетям электро- и водоснабжения, частично обустроены автомобильные дороги в гравийно-щебеночном исполнении. Участки, которые были сформированы и предоставлены семьям, имеющим трех и более детей, и не входили в массив, в отношении которого была подготовлена проектно-сметная документация, не обеспечены инженерной инфраструктурой. С целью продолжения работ направленных на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков на территории бывшего аэропорта, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, требуется подготовка проектно-сметной документации. Администрацией муниципального образования « <адрес> » были запрошены коммерческие предложения по объекту: «Строительство водопроводных сетей на территории МО « <адрес> » Республики Адыгея. Территория бывшего аэропорта. Дополнительные участки». Согласно представленных предложений стоимость работ по проектированию составляет около 3,5 млн. руб. В части строительства сетей электроснабжения и автомобильных дорог информацией о стоимости подготовки проектно-сметной документации администрация муниципального образования « <адрес> » не располагает. Требуемые работы по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе территории бывшего аэропорта муниципального образования « <адрес> » не выполнены. Таким образом, в настоящее время вышеуказанные участки, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, не обеспечены коммунальной инфраструктурой, то есть, электро-, тепло-, газо и водоснабжением, а также необходимой дорожной инфраструктурой. Указанные обстоятельства значительно осложняют процесс строительства жилых домов, а также проживания в уже построенных домах, на выделенных, в том числе, многодетным семья земельных участках, что влечет за собой нарушения прав граждан и является недопустимым. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 уточнил исковые требования в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования « <адрес> », в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить земельные участки, предоставляемые семьям, имеющим трех и более детей, под жилищное строительство, в районе территории бывшего аэропорта муниципального образования « <адрес> »: по <адрес> , <адрес> в кадастровом квартале № объектами инженерной инфраструктуры - электроснабжением, водоснабжением, а также автомобильными дорогами. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 просил удовлетворить уточненные исковые требования. Представитель ответчика администрации муниципального образования « <адрес> » ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Комитета по управлению имуществом муниципального образования « <адрес> » ФИО8 в судебном заседании полагала необходимым в удовлетворении иска отказать. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства МО « <адрес> » ФИО4 в судебном заседании полагал необходимым в удовлетворении иска отказать. Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище. В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. На территории Республики Адыгея действует Закон Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно». Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой. При этом, использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города была проведена проверка по обращению ФИО5 об отсутствии необходимой инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно». Проверкой было установлено, что на территории бывшего аэропорта муниципального образования « <адрес> » многодетным семьям предоставлены 356 земельных участков, ограниченных улицами: <адрес> В отношении обеспеченности необходимой коммунальной инфраструктурой вышеуказанных земельных участков, в 2020 году администрацией муниципального образования « <адрес> » была подготовлена проектно-сметная документация по проекту «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, под жилищное строительство» в рамках реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея». В дальнейшем, с целью обеспечения строительно-монтажных работ, проектно-сметная документация была передана в адрес ГБУ РА «Стройзаказчик». На территории бывших земель аэропорта выполнены строительно-монтажные работы по сетям электро- и водоснабжения, частично обустроены автомобильные дороги в гравийно-щебеночном исполнении. Участки, которые были сформированы и предоставлены семьям, имеющим трех и более детей, и не входили в массив, в отношении которого была подготовлена проектно-сметная документация, не обеспечены инженерной инфраструктурой. С целью продолжения работ направленных на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков на территории бывшего аэропорта, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, требуется подготовка проектно-сметной документации. Таким образом, в настоящее время вышеуказанные участки в нарушение требований названного законодательства не обеспечены коммунальной инфраструктурой, то есть, электро-, тепло-, газо и водоснабжением, а также необходимой дорожной инфраструктурой. Указанные обстоятельства значительно осложняют процесс строительства жилых домов, а также проживания в уже построенных домах, на выделенных, в том числе, многодетным семья земельных участках, что влечет за собой нарушения прав граждан, ущемляют их права на использование земельного участка в целях улучшения жилищных условий, что является недопустимым. Тем самым, в настоящее время у собственников вышеуказанных земельных участков отсутствует реальная возможность подключиться к централизованному водоснабжению, в связи с чем указанные участки, в нарушение требований названного законодательства, не обеспечены необходимой коммунальной инфраструктурой, т.е. водоснабжением. В отсутствие указанного элемента инженерной инфраструктуры владельцы земельных участков (многодетные семьи) не имеют возможности реализовать предоставленное им законодательством право на использование земельного участка в соответствии с их целевым назначением, в том числе на строительство индивидуального жилого дома. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. При изложенных обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан полный комплекс мер по обеспечению централизованным водоснабжением земельных участков, электроснабжением, а также автомобильными дорогами, предназначенных для предоставления (предоставленных) многодетным семьям, что свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования « <адрес> » должных мер для обеспечения данных земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, то в указанной части иск прокурора подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: исковые требования прокурора <адрес> , в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования « <адрес> » о возложении обязанности, удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования « <адрес> » в течение 12-ти месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, обеспечить земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, под жилищное строительство, на территории муниципального образования « <адрес> », ограниченные улицами: Казбека <адрес> - объектами инженерной (коммунальной) инфраструктуры – электроснабжением, водоснабжением, а также автомобильными дорогами. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ . Судья: подпись Сташ И.Х.