Дело № ДЕЛО № 2-447/2026 (2-4565/2025;) ~ М-4293/2025

к делу № 2-447/2026 УИД 01Rs0004-01-2025-009260-65 Решение Именем Российской Федерации город Майкоп «6» февраля 2026 года Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: судьи - Рамазановой И.И., при секретаре судебного заседания ФИО3 , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея и Министерству образования и науки Республики Адыгея о признании приказа незаконным, восстановлении срока для постановки на учет и возложении обязанности, установил: ФИО2 В.С. обратилась в Майкопский городской суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея и Министерству образования и науки Республики Адыгея о признании приказа незаконным, восстановлении срока для постановки на учет и возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список). В обоснование исковых требований указала, что она является сиротой с детства, поскольку до достижения 15 летнего возраста у нее умерли родители, после чего над ней была установлена опека. Поскольку до достижения ей совершеннолетия опекуны и органы опеки не исполнили свои обязанности по подаче заявления в уполномоченный орган на включение ее в список лиц из числа детей-сирот которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, она своевременно не реализовала свои жилищные права. Приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея № от 14 сентября 2023 года ей отказано во включении в список лиц из числа детей-сирот которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку она не относится к категории лиц, указанных в статье 1 Федерального закона N159-ФЗ и не представлено решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением. Данный отказ полагает незаконным, и с учетом уточненных исковых требований просит отменить оспариваемое решение, восстановить срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать ответчика включить её в список указанной категории лиц. В судебном заседании представители истца ФИО2 В.С. по доверенности ФИО12 и ФИО4 поддержали уточненные исковые требования своего доверителя, просили их удовлетворить. Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении. Представитель ответчика – Министерства образования и науки Республики Адыгея, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при принятии решения полагается на усмотрение суда. Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора – филиала № по <адрес> ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным разрешить заявленные исковые требования в его отсутствие. Суд выслушав доводы и мнение явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу требований статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно части 3 статьи 8 указанного закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N97 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства». Согласно пункта 2 указанных Правил, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. В соответствии с пунктом 3 Правил, помимо иных категорий, в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ . Согласно пункта 4 Правил заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают: а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных п.1 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. В соответствии с пунктом 5 Правил, в случае неподачи законными представителями заявления о включении в список детей-сирот в порядке и срок, которые предусмотрены подпунктом «а» пункта 4 настоящих Правил, заявление о включении в список детей-сирот подают органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абз.3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N764 был утвержден Порядок организации приема документов для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанные полномочия переданы в Министерство труда и социального развития Республики Адыгея на основании постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 52 «О некоторых мерах по организации и функционированию единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства в <адрес> ». Так, согласно подпункту «е» пункта 10 Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Адыгея, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 218, Министерство труда и социального развития Республики Адыгея формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея N 605 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок организации приема документов для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, правопреемником Министерства образования и Республики Адыгея по вопросу формирования вышеуказанного списка является Министерство труда и социального развития Республики Адыгея. Как установлено в судебном заседании ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца ФИО6 , а ДД.ММ.ГГГГ умер отец ФИО7 Таким образом, смерть родителей ФИО2 В.В. наступила до достижения ейпятнадцатилетнего возраста. Постановлением главы администрации муниципального образования « <адрес> » № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном и попечителем ФИО2 В.С. назначен ФИО8 В связи с отказом ФИО8 от опекунства, постановлением главы администрации муниципального образования « <адрес> » № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном и попечителем ФИО2 В.С. назначена ФИО9 Постановлением главы администрации муниципального образования « <адрес> » № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 освобождена от обязанностей опекуна над ФИО2 В.С. Постановлением главы администрации муниципального образования « <адрес> » № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном и попечителем ФИО2 В.С. назначена ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 В.С. впервые обратилась в Управление образования администрации муниципального образования « <адрес> » (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ ) и в Министерство образования и науки Республики Адыгея (вх.5828 от ДД.ММ.ГГГГ ) с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заключением заместителя главы администрации муниципального образования « <адрес> » - руководителя Управления образования № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено право ФИО2 В.С. быть включенной в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Актом обследования жилищных условий ФИО2 В.С. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 В.С. нуждается в обеспечении жильем как лицо из категории детей-сирот. Письмом министерства образования и науки Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № , адресованным руководителю Управления образования администрации муниципального образования « <адрес> » запрошены дополнительные документы, а именно справка с места работы, службы или отбывания наказания, а также акт об установлении факта возможности (невозможности) проживания в жилом помещении, собственником которого она является. Запрошенные документы администрацией муниципального образования « <адрес> » в адрес министерства образования и науки Республики Адыгея представлены не были. Письмом Министерства образования и науки Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № , адресованным руководителю Управления образования администрации муниципального образования « <адрес> » возвращено дело ФИО2 В.С. для дополнения необходимыми документами, а именно актуальной справкой органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии у гражданина жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации, которая принимается в течение 3 месяцев с даты ее выдачи, а также актуальной справкой с последнего места жительства ФИО2 В.С. Как следует из письма главы администрации муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № , адресованного ФИО2 В.С., последней возвращено дело для дополнения необходимыми документами. Из пояснений представителя истца в судебном заседании, данное письмо с приложенным делом ФИО2 В.С. в ее адрес не поступало и получено ей при личном обращении в органы опеки в августе 2023 года, а в сентябре 2023 года ей вновь было подано заявление в Министерство образования и науки Республики Адыгея на включение ее в список. Приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что она не относится к категории лиц, указанных в ст.1 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ей не представлено решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением. В судебном заседании представитель истца заявил о том, что указанный Приказ истцом получен в августе 2025 года. Подтверждения своевременного вручения истцу указанного приказа ответчиками суду не представлено. При этом запрошенные судом у ответчиков материалы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого Приказа, суду не представлены. В соответствии с п.3 Правил в список, в том числе, включаются и лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ . Письмом Министерства просвещения от ДД.ММ.ГГГГ №ДГ-812/07, даны разъяснения, касающиеся порядка применения пункта 3 Правил, согласно которым, по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет. Однако, учитывая, что возможны иные случаи, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления (пункт 3 Правил). В этих случаях гражданам, достигшим возраста 23 лет, за защитой своих жилищных прав целесообразно обращаться в судебные органы. Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства. Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ , в соответствии с которой к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет Поскольку истица, ввиду смерти ее родителей до достижения ей совершеннолетия, являлась сиротой, над ней была учреждена опека, при этом, за период опекунства сменилось три опекуна. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 4 и 5) установлена обязанность законных представителей детей-сирот и органов опеки по подаче заявления об их включении в список детей-сирот. Такая обязанность по защите жилищных прав истицы законными представителями и органами опеки своевременно реализована и исполнена не была, что в свою очередь повлекло не включение ее в списки и как следствие необеспечение ее жильем. Таким образом, истица, являясь лицом из числа детей-сирот, в отношении которой вопрос о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не был решен до достижения ею 23 лет по независящим от нее причинам, она не обеспечена жилым помещением, не поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с ненадлежащим исполнением опекунами обязанностей по защите ее прав и невыполнением норм закона органами опеки. Представленными суду документами также подтверждено наличие у ФИО2 В.С. в период с 2006 года по настоящее время неврологических и психических заболеваний, которые носили длительный и систематический характер, что наряду с ненадлежащим исполнением опекунами и органами опеки своих обязанностей, свидетельствует об уважительности причин длительной не реализации истцом своих жилищных прав. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: исковые требования ФИО1 ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея и Министерству образования и науки Республики Адыгея о признании приказа незаконным, восстановлении срока для постановки на учет и возложении обязанности, удовлетворить. Признать незаконным и отменить приказ Министерства образования и науки Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ . Восстановить ФИО1 (паспорт 7925 930622) срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 7925 930622, уроженку <адрес> Республики Узбекистан. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья Рамазанова И.И.