Дело № ДЕЛО № 2-627/2022 ~ М-440/2022

01RS0005-01-2022-000714-91 к делу №2-627/2022 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 мая 2022 года п.Тульский Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Дворникова Н.Л. при секретаре Карапетьян Р.Г., помощника Майкопского районного прокурора - Хапий С.С., ФИО30 представителей ответчика-администрации МО «Майкопский район» по доверенности Жинжарова С.С., Шакуровой Н.А.; представителя ответчика- Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА Чернышева И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Майкопского района в интересах ФИО8 к Администрации МО «Майкопский район» и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о предоставлении жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с указанным выше иском и просил возложить на администрацию муниципального образования «Майкопский район», в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, обязанность обеспечить ФИО9 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм; возложить на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность обеспечить орган местного самоуправления — администрацию муниципального образования «Майкопский район» финансовыми средствами на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 № 163 по обеспечению ФИО10 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Майкопского района по обращению ФИО11 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что ФИО12 . относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа Министерства образования и науки от 09.08.2016 № 1068 ФИО13 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МО «Майкопский район», на 25.04.2022 г в списке числится № 17. ФИО14 . до настоящего времени не обеспечен жилым помещением из специализированного жилищного фонда, в связи с чем, он обратился с заявлением к прокурору с целью защиты его прав на жилище. Не обеспечение ФИО15 . жилым помещением из специализированного жилищного фонда противоречит основным задачам и ФЗ от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», грубо нарушает его право на жилище. В судебном заседании помощник прокурора Хапий С.С. поддержал требования и просил их удовлетворить, уточнил исковые требования и просил в резолютивной части исковых требований, в связи с допущенной технической ошибкой, указать - обязать не муниципальное образование «Майкопский район», а администрацию МО «Майкопский район», а в остальной части исковые требования оставить без изменений, поскольку оснований для уточнения исковых требований не имеется. Кроме того, пояснил, что предметом иска является: во-первых, это обеспечение жилым помещением лица из числа детей-сирот и во-вторых, это финансирование. С возражениями ответчика не согласен, в связи с тем, что в своих требованиях прокуратура не заявляет о том, чтобы ФИО16 . предоставили жилое помещение раньше, чем тем лицам, которые уже стоят в очереди. В требованиях прокуратура просит о выделении жилого помещения администрацией МО «Майкопский район» и возложении на Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА обеспечить финансовыми средствами администрацию МО «Майкопский район». ФИО17 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования прокурора и предоставить ему жилое помещение, поскольку он состоит в очереди нуждающихся. Представитель администрации МО «Майкопский район» по доверенности Жинжаров С.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал представленные письменные возражения и пояснил, что в связи с тем, что прокуратура оставила требования без изменения, в этом случае будет невыполнимо решение суда, исходя из того ценового расклада, которые они отразили в своих возражениях. Представитель администрации МО «Майкопский район» по доверенности Шакурова Н.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора и поддержала представленные письменные возражения. Представитель Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА по доверенности Чернышев И.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований истца, пояснил, что непосредственно все мероприятия, которые предусмотрены законодательством как 159 ФЗ, так и 163 ФЗ Минстроем выполняются в полном объеме и администрацией также выполняется в полном объеме. Нигде не отражено, что при наступлении 18 лет должно быть предоставлено жилье. Поэтому в этой части нарушений с их стороны нет. Касаемо бюджетов, Министерство действует только в рамках предоставленных лимитов. Представитель Министерства образования и науки РА просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155. 3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статьей 98.1. Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу требований ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в качестве дополнительной гарантии прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с требованиями пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма. В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Решение вопросов социальной поддержки детей- сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Законом Республики Адыгея от 08.04.2008 № 163 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения» государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления, в том числе, муниципальное образование Майкопский район». Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок. Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам. Органы государственной власти Республики Адыгея при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в том числе, обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами в пределах лимитов, утвержденных в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период на осуществление государственных полномочий. По соглашению о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Адыгея муниципальному образованию «Майкопский район» на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2022 год предусмотрено финансирование в сумме 14 778 700 рублей. Согласно ст. 1 Закона Республики Адыгея от 28 декабря 2012 г. № 159 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом несовершеннолетних членов их семьи осуществляется однократно по месту их жительства в соответствующем населенном пункте. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.06.2013 №137 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Адыгея детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок). Согласно п. 2, 5 Порядка, жилые помещения специализированного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются на основании решения министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по договорам найма в соответствии со списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным министерством образования и науки Республики Адыгея. Решение о предоставлении жилого помещения принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с момента предоставления Министерством образования и науки Республики Адыгея списка и является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения. Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО18 . относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на основании приказа Министерства образования и науки от 09.08.2016 № 1068 ФИО20 . включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МО «Майкопский район». ФИО19 до настоящего времени не обеспечен жилым помещением из специализированного жилищного фонда и для защиты своих прав обратился с заявлением в прокуратуру Майкопского района. Поскольку ФИО21 . как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением не реализовал, на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и тем самым нарушаются его права, что не оспаривается ответчиками. Формирование списков детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Наличие указанного списка и включение в него Сукова Д.А. не может являться препятствием для защиты его жилищных прав. Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Прокурором не заявлены исковые требования об обязывании администрации МО «Майкопский район» предоставить ФИО22 жилое помещение вне очереди. Позиция представителей ответчиков об отсутствии финансирования из бюджета Республики Адыгея и недостаточности предусмотренных субвенций для исполнения переданных полномочий судом, и о выделении ФИО23 . жилого помещения вне очереди, во внимание не принимаются, поскольку в соответствии со ст.ст. 86, 31 Бюджетного кодекса РФ, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, недостаточность денежных средств, выделяемых из соответствующего бюджета, на приобретение жилья, не является основанием для ограничения прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем, так же как и наличие или отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда, и наличие или отсутствие иных лиц, имеющих аналогичное право, и необходимость соблюдение очередности при предоставления им жилья не могут повлиять факт, обязанности выполнения органами местного самоуправления требований закона по обеспечению лиц из числа детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствиями с гарантиями, установленными Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.(Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7.02.2018 № 7-КГ17-12; Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14,11.2017 № 7-КГ17-9). Таким образом, поскольку ФИО24 . является лицом из числа лиц детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, у него возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления, то есть администрация МО «Майкопский района Республики Адыгея, в связи с чем, исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея, действующего в интересах ФИО25 . подлежат удовлетворению. Удовлетворение исковых требований прокурора не нарушает конституционного принципа равенства, поскольку требования заявлены в интересах детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО26 право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда гарантировано законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо обстоятельств или условий. На основании изложенного, руководствуя ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгеяв интересах ФИО27 к Администрации МО «Майкопский район» и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о предоставлении жилого помещения - удовлетворить. Возложить на администрацию муниципального образования «Майкопский район», в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, обязанность обеспечить ФИО28 , благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм. Возложить на Министерство строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность обеспечить орган местного самоуправления — администрацию муниципального образования «Майкопский район» финансовыми средствами на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 № 163 по обеспечению ФИО29 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2022 года. Судья: подпись. Копия верна: Судья Н.Л.Дворников 01RS0005-01-2022-000714-91 Подлинник решения находится в материалах дела №2-627/2022 в Майкопском районном суде РА