Дело № ДЕЛО № 2-427/2024 ~ М-214/2024

К делу № 2 - 430 / 2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 марта 2024 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Ожева М.А., при секретаре Тхагапсовой Б.М.., с участием: представителя истца - помощника прокурора Майкопского района Наливайко Д.С., представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Адыгея - Ворошилина А.В., представителя ответчика администрации муниципального образования «Майкопский район» - Любименко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Майкопского района к Министерству науки и образования Республики Адыгея, администрации муниципального образования «Майкопский район» о понуждении к выполнению требований законодательства об образовании, установил: Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, пояснив следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в общеобразовательных организациях Майкопского района. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273- ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. В силу п. п. 1,2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает в том числе воинский учет и обязательную подготовку к военной службе. В соответствии с п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: а) получение начальных знаний в области обороны; б) подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее именуются - учебные пункты); в) военно-патриотическое воспитание; г) подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; д) медицинское освидетельствование и медицинское обследование; е) проведение лечебно-оздоровительных мероприятий. Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах. Согласно п. 18 указанного Положения военно-патриотическое воспитание, являющееся составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе, организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба, и проводится в общеобразовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в учебных пунктах, а также военно- патриотических молодежных и детских объединениях. Подразделом 23 Перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 03.09.2019 № 465 (далее - Перечень) определены технические средства и оборудование, необходимые для оснащения кабинета основ безопасности жизнедеятельности. Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года № 96/134 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция). Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Инструкция определяет задачи обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - образовательные учреждения) и учебных пунктах; организацию обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах, в том числе порядок организации и проведения учебных сборов. В п. 3 Инструкции установлены задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. В соответствии с п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - ОБЖ). В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Вопреки требованиям вышеназванного законодательства в МБОУ «ОЦ №8» отсутствует оборудование и технические средства для обучения учащихся основам безопасности жизнедеятельности, в том числе с целью военно-патриотического воспитания, предусмотренные подр. 23 Перечня: цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки, дозиметр, респиратор, дыхательная трубка (воздуховод), гипотермический пакет, косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, булавка безопасная, комплект шин складных средний и другие средства обучения, дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, защитный костюм, компас-азимут, противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий, макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, респиратор. Отсутствие необходимого материально-технического оснащения образовательной организации не в полной мере соответствует требованиям законодательства, направленного на военно-патриотическое воспитание молодежи. В рамках устранений выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МБОУ «ОЦ № <адрес> » ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе. Согласно полученной информации из МБОУ «ОЦ № <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в том числе материально технического оснащения кабинетов ОБЖ в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» относится к полномочиям Министерства образования и науки Республики Адыгея. Помимо этого, МБОУ «ОЦ № <адрес> » в администрацию муниципального образования «Майкопский район» подана заявка на выделение необходимых средств для оснащения предметных кабинетов ОБЖ в соответствии с требованиями приказа Министерства просвещения РФ от 23 августа 2021 года № 590 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий в целях реализации, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № к государственной программе российской Федерации «Развитие образования», критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания». Согласно сведениям, представленным из администрации МО «Майкопский район» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного мониторинга установлено, что материально-техническое обеспечение учебного предмета ОБЖ в образовательном учреждении составляет - 80 %, учебно-методической литературы - 60%, технических средств - 60%. С целью устранения нарушений законодательства, администрацией МО «Майкопский район» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства образования и науки Республики Адыгея направлена информация о рассмотрении вопроса по приобретению в общеобразовательные учреждения вышеуказанного оборудования для оснащения кабинетов ОБЖ. Аналогичная информация о потребности в укомплектованности учебно-материальной базы предмета основ безопасности жизнедеятельности в части начальной военной подготовки администрацией МО «Майкопский район» направлялась ДД.ММ.ГГГГ за № . Однако, финансовые средства на указанные цели до настоящего времени не предусмотрены, нарушения не устранены. Следует отметить, что имеющееся оборудование, установленное в образовательных учреждениях Майкопского района, приобреталось в 2009-2013 годы. Выявленные нарушения противоречат основным задачам обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, что является недопустимым. В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Майкопский район» в лице администрации. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Таким образом, исполнение указанных требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вопросы обеспечения учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд: возложить на Министерство образования и науки Республики Адыгеи обязанность выделить администрации муниципального образования «Майкопский район» денежные средства, необходимые для выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденную Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года №96/134; после выделения денежных средств Министерством образования и науки Республики Адыгеи администрации муниципального образования «Майкопский район» возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Майкопский район» обеспечить МБОУ «ОЦ № <адрес> » следующим оборудованием и техническими средствами: цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс- лаборатория радиационно-химической разведки, дозиметр, респиратор, дыхательная трубка (воздуховод), гипотермический пакет, косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, булавка безопасная, комплект шин складных средний и другие средства обучения, дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, защитный костюм, компас-азимут, противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий, макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, респиратор. Представитель истца - помощник прокурора Майкопского района Наливайко Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал. Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Адыгея - Ворошилин А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования признал. Представитель ответчика администрации муниципального образования «Майкопский район» - Любименко В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования признала. Поскольку представители ответчиков, воспользовавшись правом, предусмотренным ч.1 ст.39 ГПК РФ, признали требования истца, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, оснований для отказа в принятии признания иска ответчиками, предусмотренных ч.2 ст. 39 ГПК РФ, нет, суд принимает признание иска ответчиками и удовлетворяет заявленные требования в силу ч.3 ст.173 ГПК РФ. Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд решил: Удовлетворить исковое требование прокурора Майкопского района к Министерству науки и образования Республики Адыгея и администрации муниципального образования «Майкопский район» о понуждении к выполнению требований законодательства об образовании. Возложить на Министерство образования и науки Республики Адыгеи обязанность выделить администрации муниципального образования «Майкопский район» денежные средства, необходимые для выполнения требований Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденную Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 года №96/134. После выделения денежных средств Министерством образования и науки Республики Адыгеи администрации муниципального образования «Майкопский район» возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Майкопский район» обеспечить МБОУ «ОЦ №8 Майкопского района» следующим оборудованием и техническими средствами: цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс- лаборатория радиационно-химической разведки, дозиметр, респиратор, дыхательная трубка (воздуховод), гипотермический пакет, косынка медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, булавка безопасная, комплект шин складных средний и другие средства обучения, дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, защитный костюм, компас-азимут, противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий, макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, респиратор. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья подпись Копия верна: судья Ожев М.А. УИД 01RS0 № -79 Подлинник решения находится в материалах дела №2-430/2024 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.