Дело № ДЕЛО № 2-618/2024 ~ М-377/2024

К делу № 2 - 618 / 2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 мая 2024 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Ожева М.А., при секретаре Тхагапсовой Б.М.., с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора Майкопского района Осокина К.А., представителя ответчика администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» - Толстых Е. П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Майкопского района к администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское помещение» об обязании организации водоотведения сточных вод, установил: Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, пояснив следующее. В результате проведенной проверки и анализа поступающей в прокуратуру Майкопского района информации о фактах нарушения закона в деятельности администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» (далее по тексту - Администрация) выявлены нарушения порядка организации водоотведения на территории п. Краснооктябрьского Майкопского района, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Установлено, что постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы водоснабжения и водоотведения на территории Краснооктябрьского сельского поселения, в том числе на территории п. Краснооктябрьского. В целях приема, транспортировки, очистки сточных вод, обозначенной схемой предусмотрено перспективное развитие и обустройство централизованной системы водоотведения (канализационной сети) по улицам: Луговая; Цветочная; Российская; Ленина; Подгорная; Рабочая; Колхозная; Шоссейная. Решением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», которой определены основные мероприятия в системе водоотведения сточных вод, предусматривающие строительство системы водоотведения на период до 2024 года. Проведенной проверкой установлено, что мероприятия, предусмотренные указанной программой комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры и схемой водоотведения, не реализовывались и не осуществлялись в связи с бездействием администрации, что привело к нарушению нормальной жизнедеятельности жителей п. Краснооктябрьского Майкопского района, подтоплению земельных участков и неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на отдельных территориях, создающую угрозу их жизни и здоровью. Данные обстоятельства подтверждаются многочисленными обращениями жителей п. Краснооктябрьского Майкопского района и выявленными по результатам их рассмотрения нарушениями закона. Бездействие администрации носит системный характера и требует принятие незамедлительных мер по организации водоотведения в п. Краснооктябрьском Майкопского района, которые относятся к числу вопросов местного значения. На основании изложенного, истец просил суд: обязать администрацию МО «Краснооктябрьское сельское поселение» организовать в п. Краснооктябрьском Майкопского района Республики Адыгея водоотведение сточных вод по улицам: Луговая; Цветочная; Российская; Ленина; Подгорная; Рабочая; Колхозная; Шоссейная. В представленных письменных возражениях представитель ответчика администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» Толстых Е.П. пояснила, что администрация не согласна с исковыми требованиями и считает их не обоснованными по следующим основаниям. В обоснование заявленных требований прокурор указывает на полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Организация водоотведения на территории сельских поселений возложена Законом Республики Адыгея от 18.12.2014 №359 «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения». Вопросы местного значения, в том числе по организации водоотведения, носят публично-правовой характер. Согласно доводам истца, администрация бездействует, не реализуя мероприятия, утвержденные программой комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» до 2024 года. Между тем, допустимых доказательств суду истец не представил. Достоверных сведений о том, что затопление домов граждан, проживающих по улицам Луговая, Цветочная, Российская, Ленина, Подгорная, Рабочая, Колхозная, Шоссейная происходит ввиду неорганизации водоотведения, материалы дела не содержат. Также не предоставлено заключение соответствующего органа о неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на отдельных территориях. В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно абз.2 п.1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет установленную законом ответственность. Прокурором Майкопского района в адрес администрации не вносилось представление о нарушениях водоотведения сточных вод, которым было бы предложено принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно, организовать в п. Краснооктябрьском Майкопского района водоотведение сточных вод по улицам Луговая, Цветочная, Российская, Ленина, Подгорная, Рабочая, Колхозная, Шоссейная. Кроме того, ул. Шоссейная является автомобильной дорогой республиканского значения и не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Краснооктябрьского сельское поселения, что подтверждается утвержденным перечнем Постановлением администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ . На основании изложенного, представитель ответчика просила суд отказать прокурору в удовлетворении исковых требований. Представитель истца - прокурор Осокин К.А. в судебном заседании исковые требования уточнил и просил суд: обязать администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» организовать в <адрес> Республики Адыгея водоотведение сточных вод по улицам: Луговая - от домовладения № до домовладения № «б»; Цветочная - от домовладения № до домовладения № ; Российская - от домовладения № до домовладения № ; Ленина - от домовладения № до домовладения № ; Подгорная - от домовладения № до домовладения № ; Рабочая - от домовладения № до домовладения № ; Колхозная - от домовладения № до домовладения № ; Шоссейная - от домовладения № до домовладения № . Представитель ответчика администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» – Толстых Е.П.. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала и поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковые требования. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Согласно п.п. 4, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) в компетенцию сельских поселений входит, в том числе: организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, организация благоустройства территории поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона №416 предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). На основании Закона Республики Адыгея от 18.12.2014 №359 «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений Майкопского района отнесены вопросы организации водоснабжения и водоотведения. В статье 2 Федерального закона №416 определены основные понятия, используемые при осуществлении водоотведения: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2); транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей (п. 26); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п. 23); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28). Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона №416, общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности по водоотведению на территории п. Краснооктябрьского Майкопского района возложены на администрацию МО «Краснооктябрьское сельское поселение», которые осуществляются исключительно посредством функционирования системы централизованного водоотведения. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона №416 развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. Частью 2 статьи 38 Федерального закона №416 предусмотрено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона №416, схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды. Согласно ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов. В соответствии с ч. 5.2. ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами. Как следует из п. 4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений. Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - Постановление Правительства №502), которые определяют содержание программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - программы). Пунктом 2 Постановления Правительства № 502 определено, что программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов на основании генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами. Согласно п. 5 Постановления №502, при разработке программы необходимо: определять мероприятия, направленные на повышение надежности газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и качества коммунальных ресурсов; определять мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации на территории поселения, муниципального округа, городского округа, с учетом достижения организациями, осуществляющими электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организациями, оказывающими услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Как следует из п. 8 Постановления Правительства №502 программа должна включать в себя перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление Правительства №782) целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий. В соответствии с п. 15 Постановления Правительства №782 схема водоотведения включает в себя следующие разделы: предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения. Постановлением главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» от 09.09.2014 № 470 утверждены схемы водоснабжения и водоотведения на территории Краснооктябрьского сельского поселения, в том числе на территории п. Краснооктябрьского. В целях приема, транспортировки, очистки сточных вод, обозначенной схемой предусмотрено перспективное развитие и обустройство централизованной системы водоотведения (канализационной сети) по улицам: Луговая; Цветочная; Российская; Ленина; Подгорная; Рабочая; Колхозная; Шоссейная. Решением главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» от 15.12.2014 №150 утверждена программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение», которой определены основные мероприятия в системе водоотведения сточных вод, предусматривающие строительство системы водоотведения на период до 2024 года. При этом мероприятия, предусмотренные указанной программой комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры и схемой водоотведения, не реализованы, что приводит к нарушению нормальной жизнедеятельности жителей п. Краснооктябрьского Майкопского района, подтоплению земельных участков и неблагоприятной санитарно- эпидемиологической обстановке на отдельных территориях, создающую угрозу их жизни и здоровью. Доводы истца в данной части подтверждаются представленными в дело копиями многочисленных обращений жителей п. Краснооктябрьского Майкопского района и выявленными по результатам их рассмотрения нарушениями закона: объяснением жителя Краснооктябрьского Майкопского района Сычева И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ , согласно которому не осуществляется водоотведение по улицам Цветочная, Ленина, Луговая, мероприятия по очистке и расчистке администрацией не проводятся; заявлением жителей п. Краснооктябрьского Майкопского района от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Майкопского района о том, что в муниципальном образовании «Краснооктябрьское сельское поселение» постоянно идет подтопление жилых домов и приусадебных земельных участков дождевыми водами по улицам Цветочная, Ленина, Подгорная; ответом главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ , согласно которому специалистами администрации при проведении проверки установлено, что подтопление улиц Цветочная, Ленина, Луговая в п. Краснооктябрьском произошло из-за засорения сточной канавы сухой травой и водопроводной трубы на пересечении улиц Луговая и Цветочная; ответом и.о. главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ на обращением жителей п. Краснооктябрьского от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении системы водоотведения в муниципальном образовании, согласно которому на территории муниципального образования существует централизованная система водоотведения и ливневая система водоотведения дождливых и талых вод. Централизованная система водоотведения имеется в двух населенных пунктах: п. Краснооктябрьском и п. Табачном и охватывает всего 5,7% населения, общая протяженность канализационных сетей составляет 5,7 км. Основной сброс ливневых вод в п. Краснооктябрьском происходит по ул. Ленина, ул. Луговая в пруд, принадлежащий ООО «Турист» по ул. Подгорная, Ленина. Красная, Новая, Молодежная, Виноградная в <адрес> , так как рельеф местности имеет естественный уклон в сторону реки. В 2019 администрацией был изготовлен проект по водоотведению «Изменение трассы концевого участка водоотводящего канала по сбросам ливневых вод в существующую балку с целью снижения негативного воздействия на <адрес> № и <адрес> »; обращением от ДД.ММ.ГГГГ жителя п. Краснооктябрьского Сычева И.Н. к прокурору Республики Адыгея по вопросу отсутствия системы водоотведения в <адрес> и вызванного этим обстоятельством подтопления участков по <адрес> , Рабочей, Колхозной, Подгорной и др.; жалобой от ДД.ММ.ГГГГ жителя п. Краснооктябрьского ФИО6 , прокурору Майкопского района, согласно который в 2023 году во дворе его участка по адресу: <адрес> , два месяца стояла вода; ответом главы администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Майкопского района по поводу обращения ФИО6 , из которого следует, что местоположение улицы Подгорная п. Краснооктябрьском характеризуется низким залеганием грунтовых вод. По результатам инженерно-геологических изысканий в данных инженерно-геологических условиях рекомендуется: выполнить вертикальную планировку рельефа с подсыпкой техногенным грунтом до незатапливаемых отметок; ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО6 , из которого следует, что при проведении лабораторных исследований образцов почвы по адресу: <адрес> , установлено, что в образцах обнаружено содержание обобщенных колиформных бактерий, что не соответствует требованиям раздела IV (таб. 4.6) СанПин ДД.ММ.ГГГГ -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и по степени микробиологического загрязнения является опасной; объяснением жителя <адрес> Л,В. от ДД.ММ.ГГГГ , согласно которому ежегодно, в период выпадения осадков в феврале, на их земельном участке по <адрес> накапливается большое количество воды, существенно влияет на качество членов их семьи, происходит разрушение объектов недвижимости; представлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора <адрес> в адрес главы администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» по вопросу ненадлежащего исполнения администрацией полномочий по организации водоотведения. Поскольку совокупность представленных истцом доказательств свидетельствует о том, что подтопление земельных участков граждан вызвано ненадлежащей организацией водоотведения в <адрес> , суд полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Удовлетворить исковые требования прокурора Майкопского района к администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское помещение» об обязании организации водоотведения сточных вод. Обязать администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» организовать в п. Краснооктябрьском Майкопского района Республики Адыгея водоотведение сточных вод по улицам: Луговая - от домовладения № до домовладения № «б»; Цветочная - от домовладения № до домовладения № ; Российская - от домовладения № до домовладения № ; Ленина - от домовладения № до домовладения № ; Подгорная - от домовладения № до домовладения № ; Рабочая - от домовладения № до домовладения № ; Колхозная - от домовладения № до домовладения № ; Шоссейная - от домовладения № до домовладения № . Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья подпись Копия верна: судья Ожев М.А. УИД 01RS0 № -75 Подлинник решения находится в материалах дела № в Майкопском районном суде Республики Адыгея.