Дело № ДЕЛО № 2а-250/2025 (2а-1780/2024;) ~ М-1652/2024

К делу № а-250/2025 УИД:01RS0 № -34 РЕШЕНИЕ И ФИО1 20 октября 2025 года <адрес> Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Бельдиновой О.П. при секретаре ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах ФИО4 и несовершеннолетней ФИО2 к администрации МО « <адрес> » о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил: <адрес> Республики Адыгея обратился в суд с административным иском в интересах ФИО4 и несовершеннолетней ФИО2 к администрации МО « <адрес> » о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО « <адрес> » положений жилищного законодательства, в результате которой выявлены неисполнение возложенных на нее обязанностей. В ходе проведенной проверки установлено, что решением Майкопского районного суда Республики Адыгея заключение межведомственной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> , (кадастровый № ), подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик, признано незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона. На основании решения суда межведомственной комиссией проведено повторное рассмотрение заявления ФИО4 по вопросу признания указанного жилого помещения непригодным для проживания и ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании его подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Принимая указанное решение, межведомственной комиссией не принято во внимание состояние основных и несущих конструкций указанного помещения, фактическая степень износа здания, а также не дана оценка на предмет возможного соблюдения гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, параметров микроклимата помещения, что является обязательным. При этом, оставлено без внимания особое мнение главного специалиста- эксперта государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО17 о том, что указанное жилое помещение является непригодным для проживания. Таким образом, в результате допущенного со стороны Администрации бездействия, выразившегося в принятии итогового решения без учета обязательных критериев, а также в отсутствие данных о безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, мнения главного специалиста-эксперта государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО17 , существенно нарушены законные интересы ФИО4 и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 , являющейся ребенком-инвалидом. Учитывая наличие реальной угрозы для жизни и здоровья ФИО4 , ФИО2 , несовершеннолетие и инвалидность последней, обеспечение защиты их законных прав и интересов следует осуществлять в судебном порядке с предъявлением административного искового заявления. При этом, указанные лица в силу состояния здоровья, социального и материального положения не способны самостоятельно в полной мере защитить свои права и законные интересы. Поэтому прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО « <адрес> » в принятии итогового решения об оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес> , (кадастровый № ), по заявлению ФИО4 установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Положениям о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № по оценке соответствия жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес> , (кадастровый № ) требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Положениям «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; обязать администрацию МО « <адрес> » устранить допущенные нарушения закона. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> – ФИО6 , административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить. Заинтересованное лицо – ФИО4 поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила их удовлетворить в полном объеме. ФИО3 межведомственной комиссии администрации МО « <адрес> » - ФИО7 в судебном заседании не признал административный иск. При этом пояснил, что требования прокурора считает необоснованными, а именно, говорить о бездействии администрации, по имеющимся материалам дела, не приходится. Все собранные материалы дела говорят о том, что администрацией были предприняты все законные и необходимые шаги, сформирована межведомственная комиссия, которая рассмотрела заявление в установленный законом срок. После комиссия повторно рассмотрела заявление, решение вынесено без нарушения установленного законом сроков, о каком бездействии ведет речь прокурор, если его не было. Администрация совершила все необходимые, предусмотренные законом действия, соблюла предусмотренные законом процедуры. Межведомственная комиссия приняла акты в соответствии с действующим законодательством, а именно постановление Правительства № от 2006 года. Комиссия не вышла за рамки, отведенной ей законом. Что касается третьего пункта исковых требований, прокурор заявил абстрактное требование – устранить нарушения закона, не понятно, о каких нарушениях идет речь? Просил в административном иске прокурора отказать. ФИО3 межведомственной комиссии администрации МО « <адрес> »: ФИО8 и ФИО9 поддержали все сказанное ФИО7 Просили в административном иске прокурора отказать. ФИО3 ППК Роскадастр по РА – ФИО10 административный иск не признала, поддержала позицию ФИО3 межведомственной комиссии администрации МО « <адрес> » ФИО7 ФИО3 по РА – ФИО11 пояснила, что вопросами технического характера они не занимаются. Решение по данному административному иску оставила на усмотрение суда. ФИО3 администрации МО « <адрес> », согласно доверенности – ФИО12 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен. Заинтересованные лица: ФИО19 и ФИО2 , будучи надлежащим образом, извещены о месте и времени судебного заседания – не явились. ФИО3 межведомственной комиссии администрации МО « <адрес> »: ФИО13 , ФИО14 , ФИО15 , ФИО16 , будучи надлежащим образом, извещены о месте и времени судебного заседания – не явились. Главный специалист – эксперт Государственной жилищной инспекции РА – ФИО17 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен. Заслушав пояснения помощника прокурора и других участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно статье 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Так, из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО « <адрес> » положений жилищного законодательства, в результате которой выявлены неисполнение возложенных на нее обязанностей. Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖКРФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Частью 4 статьи 14 Федерального закона № предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). В соответствии с Положением, изданным во исполнение установленных жилищным законодательством полномочий, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) данного Положения. С учетом приведенных положений закона администрацией в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № -н утвержден административный регламент деятельности межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - межведомственная комиссия). Пунктом 7 Положения предусмотрено, что в состав комиссии включаются ФИО3 этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Как закреплено в п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения (пункт 42). Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47). В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании ходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В ходе проведенной проверки установлено, что решением Майкопского районного суда Республики Адыгея заключение межведомственной комиссии администрации от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> , (кадастровый № ), подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик, признано незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона. На основании решения суда межведомственной комиссией проведено повторное рассмотрение заявления ФИО4 по вопросу признания указанного жилого помещения непригодным для проживания и ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании его подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Принимая указанное решение, межведомственной комиссией не принято во внимание состояние основных и несущих конструкций указанного помещения, фактическая степень износа здания, а также не дана оценка на предмет возможного соблюдения гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, параметров микроклимата помещения, что является обязательным. При этом, оставлено без внимания особое мнение главного специалиста - эксперта государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО17 о том, что указанное жилое помещение является непригодным для проживания. Таким образом, в результате допущенного со стороны администрации бездействия, выразившегося в принятии итогового решения без учета обязательных критериев, а также в отсутствие данных о безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, мнения главного специалиста-эксперта государственной жилищной инспекции Республики Адыгея ФИО17 , существенно нарушены законные интересы ФИО4 и ее несовершеннолетней дочери ФИО2 , являющейся ребенком-инвалидом. Согласно выводам эксперта по заключению от ДД.ММ.ГГГГ , следует, что восстановление до допустимых величин эксплуатационных характеристик основных конструктивных элементов жилого дома с кадастровым номером 01:04:3100008:55. расположенного по адресу: <адрес> , путем проведения капитального ремонта или реконструкции здания, без замены самих конструктивных элементов, не является рациональным и не приведет к восстановлению их несущей способности до обеспечения безопасной эксплуатации жилого дома. Также проведение капитального ремонта жилого дома с кадастровым номером 01:04:3100008:55, расположенного по адресу: <адрес> , с учетом замены основных конструктивных элементов является экономически не целесообразным относительно возведения нового жилого дома. Таким образом, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО « <адрес> » о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил: Удовлетворить требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах ФИО4 и несовершеннолетней ФИО2 к администрации МО « <адрес> » о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Признать незаконным бездействие администрации МО « <адрес> » в принятии итогового решения об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес> , (кадастровый № ), по заявлению ФИО4 установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Положениям о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № по оценке соответствия жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес> , (кадастровый № ) требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Положениям «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Обязать администрацию МО « <адрес> » устранить допущенные нарушения закона. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 01.11.2025г. Судья – подпись Копия верна: Судья Бельдинова О.П. УИД:01RS0 № -34 Подлинник решения находится в материалах дела № а-250/2025 в Майкопском районном суде Республики Адыгея