Дело № ДЕЛО № 2а-806/2025 ~ М-516/2025

к делу № а-806/2025 УИД 01RS0 № -27 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 02.07.2025 года <адрес> Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Скрябина А.В., при секретаре ФИО2 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования « <адрес> » о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил: Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования « <адрес> » с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация отказала в удовлетворении заявления. В качестве основания отказа указала, что согласно статье 9 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес> » установлено, что земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных, как правило, вблизи населенных пунктов, а также из земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах. Условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов. По информации, полученной из администрации Баговского сельского поселения <адрес> сведения о наличии у ФИО1 скота, учтенного в похозяйственной книге, отсутствуют. Указанный отказ считает незаконным и необоснованным ввиду следующего. Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, помимо прочего, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Пунктом 9 статьи 7 того же федерального закона определено, что исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. На территории <адрес> спорные правоотношения регулируются административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования " <адрес> " от ДД.ММ.ГГГГ N 398. Оспариваемый отказ полагает вынесенным с нарушением требований действующего законодательства по следующим основаниям. Указанный выше административный регламент не предусматривает ни одной административной процедуры, предусматривающей получение сведений о наличии у ФИО1 скота, учтенного в похозяйственной книге из «администрации Баговского сельского поселения <адрес> ». Исчерпывающий перечень оснований для отказа (приостановления) в предоставлении муниципальной услуги установлен разделом 2.8 указанного административного регламента. Ни одного из таких оснований в данном случае не имеется. Содержащееся в оспариваемом отказе утверждение об отсутствие у ФИО1 скота, учтенного в похозяйственной книге, не подтверждается какими-либо допустимыми в качестве доказательств документами. Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать администрацию муниципального образования « <адрес> » предварительном согласовать ФИО1 предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов площадью 24573 м2, расположенного в кадастровом квартале 23:20:0603001. В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме. Административный ответчик, извещенный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Так, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования « <адрес> » с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в удовлетворении заявления. В качестве основания отказа указано, что согласно статье 9 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес> » установлено, что земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных, как правило, вблизи населенных пунктов, а также из земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах. Условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов. По информации, полученной из администрации Баговского сельского поселения <адрес> сведения о наличии у ФИО1 скота, учтенного в похозяйственной книге, отсутствуют. Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Принимая решение от ДД.ММ.ГГГГ № , административный ответчик сослался на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (пункт 1). Подпунктом 1 названной статьи установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; Подпунктом 2 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; Подпунктом 3 названной статьи, установлено что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); Подпунктом 4 установлено, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Подпунктом 5 установлено, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; Подпунктом 6 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; Подпунктом 7 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; Подпунктом 8 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; Подпунктом 9 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; Подпунктом 10 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; Подпунктом 11 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; Подпунктом 12 установлено, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; Подпунктом 13 установлено, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд; Подпунктом 14.1 установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; Подпунктом 15 установлено, что испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; Подпунктом 16 установлено, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; Подпунктом 17 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; Подпунктом 18 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; Подпунктом 19 установлено, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; Подпунктом 22 установлено, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; Подпунктом 23 установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; Между тем, оспариваемый отказ не содержит ни одного основания для отказа, указанного в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка. На территории <адрес> спорные правоотношения регулируются административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования " <адрес> " от ДД.ММ.ГГГГ N 398. Между тем, административный регламент не предусматривает административной процедуры, предусматривающей получение сведений о наличии скота, учтенного в похозяйственной книге из «администрации Баговского сельского поселения <адрес> ». В оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик ссылается на статью 9 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № -КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес> », в котором условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов. При этом, административным ответчиком, суду не были представлены копии документов из администрации Баговского сельского поселения <адрес> о наличии или отсутствии у ФИО1 скота, учтенного в похозяйственной книге, данные которые могли повлиять на принятое решение. Следовательно, содержащееся в оспариваемом отказе утверждение об отсутствие у ФИО1 скота, учтенного в похозяйственной книге не подтверждено документально на момент принятия решения об отказе. В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется. В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Таким образом, доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не были опровергнуты. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 290, 175-180 КАС РФ, суд решил: Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № . Обязать администрацию муниципального образования « <адрес> » устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 . Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца. Судья: подпись Копия верна. Судья Скрябин А.В. Подлинник решения находится в материалах дела № а-806/2025 в Майкопским районном суде Республики Адыгея