Дело № ДЕЛО № 5-41/2026

К делу № УИД 01RS0 № -88 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <адрес> 17 апреля 2026 года Судья Майкопского районного суда Республики ФИО5 Бельдинова О.П., с участием: прокурора - помощника прокурора <адрес> ФИО8 , представителя главы муниципального образования «Тульское сельское поселение» ФИО2 , - ФИО7 рассмотрев поступивший из прокуратуры <адрес> административный материал в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Тульское сельское поселение» ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р. <адрес> края ААО, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: Республика ФИО5 , <адрес> , ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, установил: Администрацией муниципального образования «Тульское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор подряда № на производство кадастровых работ (далее - договор № ). В соответствии с п. 1.1 договора № подрядчик принял на себя обязательство выполнить кадастровые работы согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с подготовкой отчетной документации (межевого плана) в отношении объектов недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО5 , <адрес> , б/н. Согласно п.2.1 договора № стоимость работ по нему составляет 8 634 руб. В рамках исполнения вышеуказанного договора подрядчиком подготовлен межевой план. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт сдачи- приемки работ по вышеуказанному договору, согласно которому предусмотренные договором работы выполнены в полном объеме. На основании договора № , акта выполненных работ и платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчику из бюджета муниципального образования « тульское сельское поселение» перечислены денежные средства в размере - 8634 руб. Подготовленный за счет средств бюджета муниципального образования «Тульское сельское поселение» межевой план использован для постановки на кадастровый учет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с видом разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства», в целях его дальнейшего предоставления заинтересованным лицам. Вопросы местного значения сельского поселения определены положениями ч.ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № ) и Законом Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» (далее - Закон Республики ФИО5 № ). Анализ вышеуказанных правовых актов свидетельствует о том, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Положениями ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В силу п. 5 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов). В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях не соответствующих полностью или частично целям, определенными законом решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Положениями п. 15 ч. 1 ст. 24 Устава муниципального образования Тульское сельское поселение», принятого постановлением Совета народных депутатов муниципального образования «Тульского сельского поселения» <адрес> Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № , глава муниципального образования распоряжается средствами муниципального образования в соответствии с утвержденным Советом народных депутатов бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом, расходование средств местного бюджета на исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения сельского поселения противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ , являясь главой муниципального образования «Тульское сельское поселение», осуществляя исполнительно-распорядительные полномочия по адресу: <адрес> , Республика ФИО5 , направил средства бюджета муниципального образования «Тульское сельское поселение» в размере – 8 634 руб. на оплату выполненных работ по подготовке межевых планов, предназначенных для постановки на кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», то есть на цели, не соответствующие полностью целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (Федеральный закон № и Закон Республики ФИО5 № ), совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ. Прокурор ФИО8 , участвующий в деле, полагал вину главы администрации МО «Тульское сельское поселение» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, доказанной. ФИО2 в ФИО3 заседании не явился, будучи надлежащим образом извещенным. В предыдущем ФИО3 заседании вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в соответствии с ч.1 ст. 3.3 Федерального закона № -Ф3 «Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное». Межевание и постановка земельных участков, сформированных по договорам № и № , осуществлены без регистрации на них права собственности поселения. Таким образом, им не были совершены действия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, работы по формированию земельных участков под ИЖС были выполнены по рекомендации администрации МО « <адрес> » при следующих обстоятельствах. В администрацию поселения ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение жителей микрорайона «Южный» по вопросу оказания содействия в отсыпке <адрес> и обозначения пожарных проездов с <адрес> и с <адрес> обращение в части обозначения пожарного проезда было направлено в адрес МО « <адрес> » для рассмотрения вопроса в порядке компетенции. Однако администрацией МО « <адрес> », со ссылкой на ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», им дано разъяснение, что включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений (письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ). На основании полученных разъяснений, администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым инженером был заключен договор подряда № на выполнение кадастровых работ (изготовление межевого плана) для обозначения пожарного проезда. Акт № сдачи-приемки выполненных работ был подписан ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день в администрацию МО « <адрес> » было направлено письмо за исх. № с приложением необходимых документов для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала 01:04:0200129 общей площадью 1054 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть». Однако в утверждении схемы указанного земельного участка с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» администрацией МО « <адрес> » было отказано по причине «нерационального использования формируемых земельных участков с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», в связи возможностью формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с проведением торгов» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ). На основании полученных рекомендаций и устной договоренности с Главой МО « <адрес> » о том, что полученные денежные средства от продажи указанных земельных участков администрация района перечислит в бюджет поселения для их использования на строительство водопроводных сетей в микрорайоне «Южный», администрацией поселения было сформировано 5 земельных участков и ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес главы МО « <адрес> » было направлено письмо об утверждении схемы расположения указанных земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением администрации МО « <адрес> » № -з от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения этих земельных участков на кадастровом плане территории квартала 01:04:0200130, расположенного по адресу: Республика ФИО5 , <адрес> . На основании вышеуказанного постановления кадастровым инженером были изготовлены межевые планы, и пять участков были поставлены на государственный кадастровый учет без регистрации права. После проведения вышеуказанных работ администрацией поселения в адрес администрации МО « <адрес> » были переданы выписки на сформированные участки для проведения торгов. Следовательно, применение положений ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 к совершенным им действиям (изготовлению межевых планов) не является распоряжением земельными участками, а тем более их предоставлением. Поэтому при вынесении решения он просил учесть, что административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения, совершено им впервые, не повлекло причинение имущественного ущерба, не причинило вреда жизни или здоровью людей или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ. Совершенное им правонарушение не поименовано в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Просил при назначении наказания по делу об административном правонарушении наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Суд полагает, что вина лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, также подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ; коллективным обращением жителей микрорайона Южный <адрес> прокурору Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ; схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; постановлением главы администрации МО « <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории квартала 01:04:0200130, расположенного по адресу: Республика ФИО5 , <адрес> . подря <адрес> на производство кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ , заключенный между администрацией муниципального образования «Тульское сельское поселение» с индивидуальным предпринимателем ФИО1 . В соответствии с п. 1.1 договора № подрядчик принял на себя обязательство выполнить кадастровые работы согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с подготовкой отчетной документации (межевого плана) в отношении объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО5 , <адрес> , б/н. Согласно п. 2.1 договора № стоимость работ по нему составляет 8 634 руб. В рамках исполнения вышеуказанного договора подрядчиком подготовлены четырех межевых плана. ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан акт сдачи-приемки работ по вышеуказанному договору, согласно которому предусмотренные договором работы выполнены в полном объеме. На основании договора № , акта выполненных работ и платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчику из бюджета муниципального образования «Тульское сельское поселение» перечислены денежные средства в размере 8 634 руб. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность главы МО «Тульское сельское поселение» ФИО2 , в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины. Суд также принимает во внимание совершение им впервые административного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг. Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность главы МО «Тульское сельское поселение» ФИО2 , нет. Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет. При назначении вида и меры наказания лицу, совершившему правонарушение, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом судья не находит оснований для применения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде официального порицания должностного лица - предупреждения. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется. Соблюдая принципы соразмерности и справедливости, судья полагает возможным назначить обвиняемому наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Назначение иных видов наказания, предусмотренных санкцией статьи, судья полагает нецелесообразным. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья постановил: Главу муниципального образования «Тульское сельское поселение» - ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р. <адрес> края ААО (паспорт 7918 774333 выдан МВД по Республике ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ к/п 010-002), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Штраф вносится: УИН ФССП России 32 № , наименование получателя УФК по Республике ФИО5 (УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИО3 ПРИСТАВОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ ФИО5 л/с 047617804950), ИНН 0105043869, КПП 010501001, ОКТМО 79701000, счет получателя 03 № , корреспондентский счет банка получателя 40 № , КБК 32 № , наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ФИО5 БАНКА РОССИИ//УФК по Республике ФИО5 <адрес> , БИК 017908101. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО5 в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья подпись Копия верна: Судья Бельдинова О.П.. УИД 01RS0 № -88 Подлинник постановления находится в материалах дела № в Майкопском районном суде Республики ФИО5 .