Дело № ДЕЛО № 2-372/2014 ~ М-327/2014

к делу № г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Адыгейск 29 апреля 2014 года Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Нехай З.Е. при секретаре Гузиек А.А., с участием представителя истца – заместителя Теучежского межрайонного прокурора Гунай Ч.Х., представителя ответчика – администрации муниципального образования «Габукайское сельское поселение» Теучеж Б.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Теучежского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Габукайское сельское поселение» об обязанности устранения нарушений законодательства, УСТАНОВИЛ: Теучежский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Габукайское сельское поселение» об обязанности устранения нарушений законодательства. В обоснование исковых требований указано, что Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства должностными лицами администрации муниципального образования «Габукайское сельское поселение» при осуществлении муниципального контроля (надзора). В ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании «Габукайское сельское поселение» муниципальный жилищный контроль не организован надлежащим образом. Органом местного самоуправления не приняты необходимые нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие органы, уполномоченные на осуществления муниципального жилищного контроля, не утвержден его порядок, отсутствует перечень должностных лиц уполномоченных проводить проверки муниципального жилищного контроля. Кроме того, органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Непринятие органом местного самоуправления соответствующих нормативных правовых актов может повлечь за собой неопределенность в проведении процедур в указанной сфере правоотношений, способствует к проявлению коррупции, путем возможности проведения бесконтрольных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по усмотрению органа местного самоуправления из какой-либо корыстной заинтересованности, что соответственно является недопустимым. В соответствии Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года №96, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, является коррупциогенным фактором. Структуры, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль в названных сферах, в администрации поселения не созданы. Правовые акты для проведения контрольных мероприятий в указанных сферах, не приняты. Просит обязать администрацию муниципального образования «Габукайское сельское поселение» принять меры к устранению нарушений законодательства, обязать разработать нормативную базу и организовать жилищный контроль. В судебном заседании представитель истца Гунай Ч.Х. поддержал исковые требования и просил удовлетворить. Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Габукайское сельское поселение» Теучеж Б.М. суду пояснил, что признают исковые требования, обязуются устранить нарушения законодательства. Суд, выслушав представителя истца Гунай Ч.Х., представителя ответчика Теучеж Б.М., исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Федеральным законом от 18.07.2011 г. №242-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дополнены отдельные статьи Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения отнесен муниципальный жилищный контроль, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, за проведением муниципальных лотерей, муниципальный лесной контроль (отнесен только к вопросу местного значения муниципального района) и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен статьей 17.1, согласно которой, к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Исходя из положений новой редакции пункта 4 статьи 2 Федерального закона №294-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Согласно ч. 1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лиц ми местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с нормами жилищного права под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений. Данный орган обладает полномочиями на проведение внеплановых проверок по обращениям и заявлениям граждан в указанной сфере правоотношений. Согласно положений ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства должностными лицами администрации муниципального образования «Габукайское сельское поселение» при осуществлении муниципального контроля (надзора), в ходе которой установлено, что в муниципальном образовании «Габукайское сельское поселение» муниципальный жилищный контроль не организован надлежащим образом. Органом местного самоуправления не приняты необходимые нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие органы, уполномоченные на осуществления муниципального жилищного контроля, не утвержден его порядок, отсутствует перечень должностных лиц уполномоченных проводить проверки муниципального жилищного контроля. Также органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Непринятие органом местного самоуправления соответствующих нормативных правовых актов может повлечь за собой неопределенность в проведении процедур в указанной сфере правоотношений, способствует к проявлению коррупции, путем возможности проведения бесконтрольных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по усмотрению органа местного самоуправления из какой-либо корыстной заинтересованности, что соответственно является недопустимым. В соответствии Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года №96, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, является коррупциогенным фактором. Структуры, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль в названных сферах, в администрации поселения не созданы. Правовые акты для проведения контрольных мероприятий в указанных сферах не приняты. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. В соответствии ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц. Судом разъяснены последствия принятия судом признания иска, содержащиеся в ч.3 ст.173 ГПК РФ, а именно, что признание ответчиком иска и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований. Таким образом, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как данное действие не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Согласно ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Теучежского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Габукайское сельское поселение» принять меры к устранению нарушений Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Обязать разработать нормативную базу и организовать жилищный контроль. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 29 апреля 2014 года. Председательствующий З.Е.Нехай