Дело № ДЕЛО № 2а-702/2024 ~ М-502/2024

к делу № 2а-702/2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 июня 2024 года г. Адыгейск Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Берзегова Б.В. при секретаре Шеуджен А.А., с участием: представителя административного истца Бжассо А.А. – Хакуз А.М. по доверенности, представителя административного ответчика администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» – Хачмамук Ш.Н. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бжассо ФИО8 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, УСТАНОВИЛ: Бжассо А.А. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату. В обоснование административного иска Бжассо А.А. указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № , площадью 15 000 кв.м., находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес> . На земельном участке им возведено здание фермы на 32 головы, имеется сенохранилище, участок им частично огорожен, т.е. все условия договора им выполнены и участок используется по назначению. В период действия договора он обратился в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о предоставлении договора купли-продажи указанного земельного участка. Однако, административный ответчик в удовлетворении его заявления отказал. Полагает решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим права его в сфере землепользования. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № , площадью 15 000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> и возложить обязанность на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» предоставить ему в собственность за плату, путем продажи, без проведения торгов и заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка по цене равной 15 % от кадастровой стоимости. Административный истец Бжассо А.А., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, воспользовавшись своим правом на ведение дел в суде через представителя - Хакуз А.М., который в судебном заседании доводы административного иска поддержал. Представитель административного ответчика администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» – Хачмамук Ш.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и дал пояснения аналогичные доводам, подробно изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке. Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» (арендодатель) и Бжассо А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № , площадью 15 000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> , относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «объекты, используемые для производства сельскохозяйственной продукции», на 3 года (п. 3.1 Договора). Согласно п. 5.2.6 Договора следует, что Арендатор вправе, в соответствии со ст. 624 ГК РФ, выкупить Участок по цене равной 15 % кадастровой стоимости Участка по истечении срока аренды или до его истечения, при условии внесения Арендатором всей обусловленной Договором выкупной цены. Арендатор вправе выкупить Участок и по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. В период действия Договора аренды административный истец обратился в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о предоставлении договора купли-продажи спорного земельного участка. По результатам рассмотрения обращения административного истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сообщила административному истцу об отказе в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, сославшись на пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, а так же на п. 1 ст. 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений». Вместе с тем, с указанным отказом суд согласиться не может. Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту так же - Закон N 137-ФЗ). На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту так же - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с п. 4 ст. 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка, то есть лицо, с которым ранее в порядке, предусмотренным ЗК РФ или Законом N 101-ФЗ, был заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка. По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. При этом п 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ является специальной нормой по отношению к ст. 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений», в связи с чем, подлежит применению. Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ. Согласно п. 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в ст. 39.16 ЗК РФ. Из материалов дела следует, что Бжассо А.А. является земельного участка с кадастровым номером № , площадью 15 000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> <адрес> , относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «объекты, используемые для производства сельскохозяйственной продукции». Спорный земельный участок предоставлен Бжассо А.А. под строительство животноводческого комплекса. Административный истец использует испрашиваемый земельный участок по назначению более трех лет, на земельном участке им возведено здание фермы, имеется сенохранилище, участок им частично огорожен. Доказательств наличия у административного истца задолженности по арендной плате, ненадлежащего использования им арендованного земельного участка либо не в соответствии с его целевым назначением - в материалы дела не представлено. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Бжассо А.А. отвечает критериям предоставления земельного участка в собственность за плату, установленным пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ч. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ. При этом заявителем так же соблюдены условия о трехлетнем сроке использования земельного участка. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований в статье 39.16 ЗК РФ, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим. При этом доказательств наличия хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований не представлено. Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В ст. 227 КАС РФ, содержащей в части 3 требования к резолютивной части решения об удовлетворении административного искового заявления, установлено, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость. С учетом изложенного выше, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным решения администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка с Бжассо А.А. В силу положений ст. 227 КАС РФ на администрацию МО « <адрес> » необходимо возложить обязанность предоставить Бжассо А.А. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № , площадью 15 000 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «объекты, используемые для производства сельскохозяйственной продукции», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> , по цене – равной 15 % от кадастровой стоимости. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление Бжассо ФИО10 – удовлетворить. Признать незаконным решение администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с Бжассо ФИО11 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № , площадью 15 000 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «объекты, используемые для производства сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: <адрес> . Возложить обязанность на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» предоставить Бжассо Аскербию Асланчериевичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № , площадью 15 000 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «объекты, используемые для производства сельскохозяйственной продукции», расположенный по адресу: <адрес> , по цене – равной 15 % от кадастровой стоимости. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 14 июня 2024 года. Председательствующий