Дело № ДЕЛО № 2а-1372/2024 ~ М-1193/2024

к делу № а-1372 /2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «20» ноября 2024 года <адрес> Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Сканчибасовой М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3 , с участием: от административного истца – ФИО4 , представлен ордер № от 20.11.2024 от административного ответчика – ФИО5 , представлена доверенность № .21-1012 от 08.08.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО « <адрес> » о признании незаконным и отмене отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и возложении обязанности на административного ответчика принять ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО « <адрес> », в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложить на административного ответчика обязательство принять административного истца ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что им в администрацию МО « <адрес> » было подано заявление о постановке его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении применительно к программе МО « <адрес> » «Обеспечение жильем молодых семей». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № .23-603 администрация сообщила ФИО1 об отказе в постановке его семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 , его супруге ФИО6 , сыновьям ФИО9 и ФИО8 принадлежит на праве собственности по ? доли в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> , общей площадью 110 кв.м, что превышает учетную норму, установленную в МО « <адрес> » (11 кв.м на каждого члена семьи). Административный истец полагает, что отказ является не законным и не обоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам. Административный истец в судебном заседании отсутствовал, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель административного ответчика - администрации МО « <адрес> » в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв на административное исковое заявление. Суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, оценив в совокупности все доказательства и обстоятельства дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства. В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ). В целях реализации данной конституционной обязанности Постановлением Кабинет Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 322 утверждена государственная программа Республики Адыгея «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» в рамках которой - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является улучшение жилищных условий молодых семей. Задачей данной подпрограммы является обеспечение молодых семей мерами социальной поддержки. Период реализации программы и подпрограммы установлен с 2020 по 2024 годы. Порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрен нормами жилищного законодательства. В частности, в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с Постановлением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании « <адрес> », учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 11 кв.м. и менее общей площади жилого помещения. Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает право получить жилое помещение по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям, из муниципального жилищного фонда (часть 2 статьи 49) Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в числе прочих признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселённых собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Что касается других родственников независимо от степени родства и нетрудоспособных иждивенцев как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иных граждан, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, они могут быть признаны членами семьи, если вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № -I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Как следует из выданной администрацией МО « <адрес> » справки, семья ФИО1 состоит из 9 человек, проживающих по адресу: <адрес> , а именно: ФИО6 – жена, ФИО7 – сын, ФИО8 – сын, ФИО9 – сын, ФИО10 – теща, ФИО11 – племянница, ФИО11 – племянник, ФИО12 – племянница, ФИО13 – сестра (л.д.9). Однако в оспариваемом отказе в качестве членов семьи указаны супруга административного истца и двое детей. Таким образом, материалы дела содержат противоречивые сведения касательно состава семьи истца. При этом сведениям, отраженным в справке о составе семьи, в оспариваемом отказе правовой оценки не дано ( л.д.7). Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ все перечисленные в справке о составе семьи ФИО1 лица зарегистрированы по адресу: <адрес> . Из пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что указанные в адресной справке лица, за исключением его самого, действительно проживают по указанному адресу, были вселены собственником в качестве членов семьи, ведут совместное хозяйство. Исходя из сведений, содержащихся в указанной справке, регистрационные действия в отношении детей административного истца совершались по факту их рождения, в отношении остальных лиц – в подавляющем большинстве в период с 2022г. В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В соответствии с правовой позицией, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Указанные обстоятельства органом местного самоуправления при вынесении оспариваемого отказа оставлены без внимания. Более того, принимая оспариваемый отказ, администрация не учла рождение у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ .третьего ребенка. Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Анализируя законность оспариваемого отказа, суд приходит к выводу о том, что он принят полномочным органом, но в отсутствие полного и всестороннего исследования обстоятельств, в связи с чем требования истца в части признания отказа незаконным и подлежащим отмене подлежат удовлетворению. Административным истцом также заявлено требование о возложении обязанности на административного ответчика принять его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В конкретном случае понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное принятие решения по вопросу местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем удовлетворению не подлежит. Согласно разъяснениям абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) С учетом установленных обстоятельств и приведенного правового регулирования, суд полагает в качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО1 возложить на администрацию МО « <адрес> » обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО « <адрес> » удовлетворить частично. Признать незаконным и подлежащим отмене отказ администрации МО « <адрес> » № .23-603 от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обязать администрацию МО « <адрес> » повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Председательствующий