Дело № ДЕЛО № 2-173/2020 ~ М-144/2020

к делу № 2-173/2020г Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации « ДД.ММ.ГГГГ а. Хакуринохабль Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего <данные изъяты> ., при секретаре судебного заседания <данные изъяты> ., с участием помощника прокурора <адрес> М.А.Е. , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> и администрации МО « <адрес> » о возложении обязанностей, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Шовгеновского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> и администрации МО « <адрес> » о возложении на ответчиков следующих обязанностей: обязать администрацию МО « <адрес> » в срок до 31 декабря 2020 выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> , расположенному по адресу: <адрес> , на оборудование информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающей основному потоку посетителей, с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, установку на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование направляющих тактильно-контрастных указателей, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> , расположенному по адресу: <адрес> , оборудовать информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающей основному потоку посетителей, с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, установить на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законов о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях района. Установлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> предоставляются услуги в сфере образования по адресу: <адрес> . Вместе с тем, в нарушение указанных требований законов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование, не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. Считает, что непринятие мер нарушает законные права инвалидов в части для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования средствами связи и информации. Участвующий по делу помощник прокурора <адрес> М.А.Е. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме. Ответчик – директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> С.Н.И. , извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явилась, направила суду письменное заявление, где указала, что признает исковые требования в полном объеме и просит о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель ответчика администрации МО « <адрес> » извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела не явился и не представил суду сведения о причинах своей неявки. В связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков – администрации МО « <адрес> » и МБОУ «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> . Изучив представленные прокурором письменные доказательства, а также, выслушав пояснения помощника прокурора <адрес> М.А.Е. , суд считает, что требования прокурора обоснованы, поскольку обусловлены необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц МО « <адрес> » и подлежат удовлетворению. Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. По смыслу ч. ч. 5, 6 ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно положениям норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов. В соответствии со ст. 24 Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ , государства-участники признают право инвалидов на образование, при реализации этого права государства-участники обеспечивают, в том числе, чтобы: инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; инвалиды получали внутри системы образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения. Статья 9 указанной Конвенции возлагает на государства-участники обязанность принимать меры по обеспечению физической доступности образовательных учреждений. В соответствии с названной Конвенцией разработан Свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № /пр, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ , предусматривающий технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с ограниченными возможностями. Согласно п. 8.1.6 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № /пр, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания при этом необходимой помощи, пунктом 3 которого предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Таким образом, из приведенных норм права следует, что образовательное учреждение должно создать необходимые условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданиям образовательной организации. Как установлено в судебном заседании в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> , выявлены следующие нарушения действующего законодательства, а именно не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. По результатам проверки прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов в образовательных учреждениях района. По результатам рассмотрения указанного представления, нарушения законодательства не устранены в полном объеме. Также установлено, что согласно ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ , для устранения выявленных нарушений законодательства директором школы подана заявка на имя и.о. начальника Управления образования администрации МО « <адрес> » о выделении денежных средств для приобретения необходимого оборудования, кроме этого Б.А.И. , выполняющему обязанности заведующего хозяйством, в связи с допущенными нарушениями законодательства, наложено дисциплинарное взыскание. По смыслу ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Как следует из Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> , учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация МО « <адрес> », которая закрепила за школой объекты муниципальной собственности (здания, имущества и т.п.) в оперативное управление. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Республики Адыгея, нормативными правовыми актами муниципального образования « <адрес> » осуществляет Управление образования МО « <адрес> ». В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения. В силу ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Достаточных доказательств, которые бы бесспорно свидетельствовали о том, что отраженные в иске нарушения действующего законодательства РФ о социальной защите инвалидов устранены, ответчики на момент рассмотрения дела суду не представили. Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчики не исполняют обязанность в сфере социальной защиты инвалидов по зрению в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для данной категории граждан общедоступности социальной инфраструктуры по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> , поэтому требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> и администрации МО « <адрес> » о возложении обязанностей. Обязать администрацию МО « <адрес> » в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> , расположенному по адресу: <адрес> , на оборудование информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающей основному потоку посетителей, с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, установку на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование направляющих тактильно-контрастных указателей, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № » <адрес> , расположенное по адресу: <адрес> , оборудовать информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающей основному потоку посетителей, с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа, установить на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий <данные изъяты>