Дело № ДЕЛО № 5-75/2020

к делу № г П О С Т А Н О В Л Е Н И Е «9» июля 2020 года а. Хакуринохабль Председатель Шовгеновского районного суда Республики Адыгея Куадже Т.А. (адрес: 385440 Краснооктябрьская,88 ул., а. <адрес> , зал № , тел. № /; e-mail: shovgenovsky.adg@sudrf.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея <данные изъяты> , У С Т А Н О В И Л : В Шовгеновский районный суд Республики Адыгея поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница». Так, 2 июля 2020 года Управлением Роспотребнадзора по <адрес> было установлено, что ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница» были нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в соответствие с требованиями раздела III СП ДД.ММ.ГГГГ -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обязательному лабораторному обследованию на коронавирусную инфекцию подлежат медицинские работники, имеющие риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, немедленно. Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г нарушается кратность обследований медицинских работников на коронавирусную инфекцию, что не соответствует требованиям п. 3.1.2. раздела III СП 3.1,3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; в связи с чем, не исключается присутствие источника инфекции среди медицинского персонала: не обеспечен 100% охват прохождения утреннего фильтра в соответствии с приказом М3 РА № от 07.04.2020г. Так согласно табеля учета рабочего времени количество сотрудников, посещавших учреждение не тождественно с журналом учета здоровья, что является нарушением п.4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; не представлен журнал проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте; не представлен журнал обработок автотранспорта: в нарушение п.3.1 р.2 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в период ДД.ММ.ГГГГ , не проводится еженедельный производственный контроль режимных помещений с проведением лабораторного контроля по исследованию окружающей среды на БГКП и золотистый стафилококк воздуха помещений на ОМЧ. Указанные нарушения свидетельствуют о не соблюдении требований к обязательному лабораторному обследованию на коронавирусную инфекцию медицинских работников, имеющих риск инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, не представлен журнал проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте; не представлен журнал обработок автотранспорта, а также не проводится еженедельный производственный контроль режимных помещений с проведением лабораторного контроля по исследованию окружающей среды на БГКП и золотистый стафилококк воздуха помещений на ОМЧ, тем самым, ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Представитель ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница» П.Р.Г. в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, при этом, пояснил, что выявленные нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов будут устранены. Выслушав доводы представителя ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница» П.Р.Г. , исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с 4 по ДД.ММ.ГГГГ включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с 6 по ДД.ММ.ГГГГ включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа осуществлять с 1 по ДД.ММ.ГГГГ включительно меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить: а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория); б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации; в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Указом Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О введении режима повышенной готовности», в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и в целях обеспечения реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлено ввести для органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Адыгея единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим повышенной готовности с ДД.ММ.ГГГГ Установить, что территорией, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, является вся территория Республики Адыгея. Введен с ДД.ММ.ГГГГ г. режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет. В соответствии с протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., составленного Управлением Роспотребнадзора по <адрес> , выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. нарушена кратность обследований медицинских работников на коронавирусную инфекцию; не обеспечен 100% охват прохождения утреннего фильтра в соответствии с приказом М3 РА № от ДД.ММ.ГГГГ г. Так, согласно табелю учета рабочего времени количество сотрудников, посещавших учреждение не тождественно с журналом учета здоровья, что является нарушением п.4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; не представлен журнал проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте; не представлен журнал обработок автотранспорта: в нарушение п. 3.1 р. 2 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в период ДД.ММ.ГГГГ , не проводится еженедельный производственный контроль режимных помещений с проведением лабораторного контроля по исследованию окружающей среды на БГКП и золотистый стафилококк воздуха помещений на ОМЧ – вышеперечисленные нарушения были допущены ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница» в период осуществления на территории Республики Адыгея ограничительных мероприятий (карантина), что не оспаривалось представителем ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница». В силу ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. Согласно п. 3.1.1 раздела 3, п. 4.2 раздела 4 Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении - работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: - принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); - выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; - разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); - проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); - дезинфекцию;- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; - профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях. В соответствии с п. 3.1, раздела 2, СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -10«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ), в целях защиты пациентов и персонала от внутрибольничной инфекции организуется и проводится производственный контроль соблюдения требований настоящих санитарных правил в медицинских организациях при проведении дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, работ и услуг. В силу п. 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», обязательному лабораторному обследованию на коронавирусную инфекцию подлежат медицинские работники, имеющие риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, немедленно. В судебном заседании установлено и усматривается из акта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» от ДД.ММ.ГГГГ , что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г нарушена кратность обследований медицинских работников на коронавирусную инфекцию; не обеспечен 100% охват прохождения утреннего фильтра в соответствии с приказом М3 РА № от ДД.ММ.ГГГГ г. Так, согласно табелю учета рабочего времени количество сотрудников, посещавших учреждение не тождественно с журналом учета здоровья, что является нарушением п.4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ -20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; не представлен журнал проведения дезинфекционных работ в профилактических целях на объекте; не представлен журнал обработок автотранспорта: в период ДД.ММ.ГГГГ , не проводится еженедельный производственный контроль режимных помещений с проведением лабораторного контроля по исследованию окружающей среды на БГКП и золотистый стафилококк воздуха помещений на ОМЧ. Доказательств отсутствия выявленных нарушений в части не соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Республики Адыгея ограничительных мероприятий (карантина), представителем ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница» суду не представлено. Совершение ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., составленного Управлением Роспотребнадзора по <адрес> , объяснением представителя ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница» и актом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» от ДД.ММ.ГГГГ Суд считает, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, верно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и его вина в совершении данного правонарушения полностью доказана. Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении административного наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности данного правонарушения, обстоятельства дела, и с учетом требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считает возможным назначить ГБУЗ РА «Шовгеновская центральная районная больница» наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей. На основании вышеизложенного, ст.ст.29.9 - 29.11, 30.3 КоАП РФ, ст. 6.3 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л : Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Шовгеновская центральная районная больница», ИНН 0108002356, КПП 010101001, юридический адрес: <адрес> , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в силу следующему получателю: Управление Ропспотребнадзора по <адрес> . ИНН: 0105044446, КПП: 010501001, ОКПО: 72619780, ОГРН: 1050100535429, р/с: № , Отделение – НБ <адрес> , л/с. 04761787960 в УФК по РА, БИК: 047908001, ОКТМО: 79701000. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. Председательствующий Куадже Т.А.