Дело № ДЕЛО № 2-181/2022 ~ М-157/2022

Копия к делу № 2-181/22 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «13» июля 2022 года а. Хакуринохабль Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего Куадже Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тахумовой Ф.А., с участием помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея Марчук Е.А, представителя ответчика - Администрации муниципального образования « <адрес> » начальника отдела правового и кадрового обеспечения Администрации МО « <адрес> » Устовой Л.М., действующей по доверенности от 11 декабря 2021 года, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах Дудник Л.В. к Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, У С Т А Н О В И Л: <адрес> Республики Адыгея обратился в суд с исковым заявлением в интересах Дудник Л.В. к Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея (далее Администрация МО « <адрес> ») и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о возложении на Администрацию муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, обязанность обеспечить Дудник Л.В., с учетом ее шестерых несовершеннолетних детей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм; возложении на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность обеспечить орган местного самоуправления – муниципальное образование « <адрес> » финансовыми средствами на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению Дудник Л.В. и ее шестерых несовершеннолетних детей благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя свои доводы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> по обращению Дудник Л.В., установлено, что Дудник Л.В. относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ Дудник Л.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Проверкой установлено, что Дудник Л.В. проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> , общей площадью 35 кв.м. Кроме Дудник Л.В. в указанном домовладении проживают также шесть ее несовершеннолетних детей и супруг Дудник А.В. В соответствии с Постановлением СНД МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной норме предоставления жилой площади» учетная норма предоставления жилой площади по договорам социального найма в размере для семьи численностью 3 человека и более – 18 кв.м. общей площади на каждого члена семьи. При этом до настоящего времени Дудник Л.В не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда, в связи с чем она обратилась с заявлением к прокурору с целью защиты ее прав на жилье. Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего искового заявления в суд. Участвующий по делу помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея Марчук Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила суд возложить на Администрацию муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, обязанность Дудник Л.В., с учетом ее шестерых несовершеннолетних детей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм; возложить на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность обеспечить орган местного самоуправления – муниципальное образование « <адрес> » финансовыми средствами на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению Дудник Л.В. и ее шестерых несовершеннолетних детей благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Дудник Л.В., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела не явилась. Представитель ответчика – начальник отдела правового и кадрового обеспечения Администрации МО « <адрес> » Устова Л.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> , просила суд в их удовлетворении отказать по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление. Ответчик – представитель Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, просил отказать в иске и указал, что в 2022 году МО « <адрес> » предусмотрена субвенция в размере 19,8 млн. руб. на приобретение жилых помещений для детей сирот, также готовится дополнительно 8,7 млн. руб. На указанные средства муниципальным образованием должно после освоения указанных денежных средств, должно быть предоставлено детям-сиротам 24 жилых помещения. Дудник Л.И. состоит в списке нуждающихся в жилых помещениях по 34 порядковым номером, поэтому Муниципальным образованием « <адрес> » жилье будет предоставлено Дудник Л.В. в порядке очередности, а Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея не является по делу надлежащим ответчиком. Поэтому просил исключить из числа ответчиков. Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца Дудник Л.В. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика - представителя Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея. Третье лицо по делу – Министерство образования и науки Республики Адыгея, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела не явилось. Заместитель министра образования и науки Республики Адыгея Журавель А.А. направил суду заявление с просьбой о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителя и вынесении решения на усмотрение суда. Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьего лица – представителя Министерства образования и науки Республики Адыгея. Изучив представленные прокурором <адрес> Республики Адыгея письменные доказательства, выслушав пояснения сторон, принимая во внимание доводы, изложенные в возражениях, исследовав материалы дела в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд считает, что требования прокурора <адрес> Республики Адыгея подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, такое заявление может быть подано прокурором, если гражданин обратился к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации. Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). Согласно пункта 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Соответственно, орган местного самоуправления несет ответственность за осуществление государственного полномочия по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в пределах переданных им на эти цели финансовых средств. В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Согласно п. 7 ст. 8 Закона N159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В силу п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения» государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления, в том числе, муниципальное образование « <адрес> ». Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок. Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам. Органы государственной власти Республики Адыгея при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в том числе, обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами в пределах лимитов, утвержденных в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период на осуществление государственных полномочий. По соглашению о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Адыгея муниципальному образованию « <адрес> » на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2022 год предусмотрено финансирование в сумме 19833700 рублей. Согласно ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ 159 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом несовершеннолетних членов их семьи осуществляется однократно по месту их жительства в соответствующем населенном пункте. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.06.2013 № утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Адыгея детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок). Согласно п. 2, 5 Порядка, жилые помещения специализированного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются на основании решения Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по договорам найма в соответствии со списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным Министерством образования и науки Республики Адыгея. Решение о предоставлении жилого помещения принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с момента предоставления Министерством образования и науки Республики Адыгея списка и является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения. Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, Дудник Л.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать М.Л.В. . решением Майкопского районного суда Республики Адыгея лишена родительских прав, а отец умер в 1990 году. Согласно решению Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ Дудник Л.В. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Из информации предоставленной главой Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея Аутлевым Р.Р., Дудник Л.В. состоит в списках детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда МО « <адрес> » приказом Министра образования и науки Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № . По мере финансирования в порядке очередности Дудник Л.В. будет приобретено и предоставлено жилое помещение по договору найма из специализированного жилищного фонда МО « <адрес> ». В 2022 год в соответствии с соглашением выделено из бюджета <данные изъяты> рублей, что позволит приобрести 16 жилых помещений, из которых составом семьи 2 человека – 2 квартиры, и составом семьи 1 человек – 14 жилых помещений. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ , выданной главой Администрации МО «Заревское сельское поселение» Хамерзоковым М.К. следует, что Дудник Л.В. , проживает по адресу: <адрес> имеет следующий состав семьи: муж – Д.А.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Д.Е.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – М.В.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – М.В.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын- М.А.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь- Д.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Д.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с Постановлением Совета Народных депутатов МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной норме предоставления жилой площади» учетная норма предоставления жилой площади по договорам социального найма в размере для семьи численностью 3 человека и более – 18 кв.м. общей площади на каждого члена семьи. При этом до настоящего времени Дудник Л.В не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца, заявленные к Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, подлежат удовлетворению, так как Дудник Л.В. является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием у нее жилья она была поставлена на учёт нуждающихся в специализированном жилом помещении, до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением. Ее право на однократное получение отдельного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения безусловно и ответчиками не оспаривается. Кроме того, истец Дудник Л.В. достигла 18-летнего возраста, соответственно должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Суд считает, что доводы ответчиков о наличие других лиц, обладающих аналогичным правом и состоящих в очереди ранее истца, а также то, что Дудник Л.В. занимает 34 позицию в этой очереди, не могут служить препятствием к реализации истцом права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска, поскольку право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, и времени их принятия на такой учет. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах Дудник Л.В. к Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о возложении на Администрацию муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, обязанность обеспечить Дудник Л.В., с учетом ее шестерых несовершеннолетних детей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм; возложении на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность обеспечить орган местного самоуправления – муниципальное образование « <адрес> » финансовыми средствами на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению Дудник Л.В. и ее шестерых несовершеннолетних детей благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах дудник Л.В. к Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея и Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о предоставлении жилого помещения, удовлетворить. Возложить на Администрацию муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, обязанность обеспечить Дудник Л.В., с учетом ее шестерых несовершеннолетних детей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм. Возложить на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность обеспечить орган местного самоуправления – муниципальное образование « <адрес> » финансовыми средствами на осуществление государственных полномочий в рамках Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению Дудник Л.В. и ее шестерых несовершеннолетних детей благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ . Председательствующий Т.А. Куадже