Дело № ДЕЛО № 2-39/2023 (2-407/2022;) ~ М-410/2022

УИД 01RS0 № -16 к делу № (2-407/2022) Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 февраля 2023 года а. Хакуринохабль Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего – Тлехуча К.А., при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Алиевой А.М., с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В., представителя ответчика Администрации МО « <адрес> » Республики Адыгея Бгуашевой С.И., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея Елфимова Г.А. в интересах Дачевой М.Б. к Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея о возложении обязанностей, У С Т А Н О В И Л: <адрес> Республики Адыгея Елфимов Г.А. обратился в суд с исковым заявлением в интересах Дачевой М.Б. к Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея об обязании ответчика обеспечить жилое помещение Дачевой М.Б., проживающей по адресу: <адрес> , а. Мамхег, <адрес> , беспрепятственным доступом к нему, установив пандус, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Дачевой М.Б., являющейся инвали <адрес> группы (инвалид - колясочник) по факту отсутствия пандуса в ее домовладении, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов. Так проверкой установлено, что Дачева М.Б., являющася инвали <адрес> группы (инвалид-колясочник), проживает по адресу: <адрес> , а. Мамхег, <адрес> в ее домовладении отсутствует пандус, что не позволяет ей беспрепятственно использовать свое жилое помещение. Ранее Дачева М.Б. в устном порядке неоднократно обращалась в органы местного самоуправления по вопросу оказания помощи в установке пандуса в ее домовладении. Администрацией МО « <адрес> » обследование жилого дома Дачевой М.Б. на предмет беспрепятственного доступа инвалида к месту проживания не проводилось, соответствующая комиссия не создавалась, меры к установке пандуса не принимались. ДД.ММ.ГГГГ главе МО « <адрес> » прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В настоящее время выявленные нарушения не устранены. Согласно информации Администрации МО « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № меры по обустройству пандуса домовладения Дачевой М.Б. планируются после выделения дотации из бюджета Республики Адыгея. Вместе с тем, отсутствие денежных средств в бюджете Администрации МО « <адрес> » не являются основанием для неисполнения обязанностей, возложенных законом на органы местного самоуправления. Указанные нарушения прав Дачевой М.Б., являющейся инвали <адрес> группы, на беспрепятственный доступ в ее жилое помещение и безопасное проживание в нем, является недопустимым. Указанные нарушения послужили основанием для обращения прокурора в суд с данным иском. Участвующий по делу заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд обязать ответчика Администрацию МО « <адрес> » обеспечить жилое помещение Дачевой М.Б., проживающей по адресу: <адрес> , а. Мамхег, <адрес> , беспрепятственным доступом к нему, установив пандус, в срок до ДД.ММ.ГГГГ . Представитель ответчика Администрации МО « <адрес> » Республики Адыгея, Бгуашева С.И. в судебном заседании признала исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея, не возражала против их удовлетворения и просила суд установить срок до ДД.ММ.ГГГГ . Изучив представленное исковое заявление, выслушав пояснения заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В., а также пояснения представителя ответчика Администрации МО « <адрес> » Республики Адыгея Бгуашевой С.И., исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд считает, что исковые требования полностью обоснованы, поскольку обусловлены необходимостью обеспечения жилищных прав Дачевой М.Б. и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Обращаясь в суд с иском в интересах Дачевой М.Б., являющейся инвали <адрес> группы (инвалидом-колясочником), прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям. включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ). В силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Согласно требованиям п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах. Часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на предъявление особых (дополнительных) требований к жилым помещениям, в которых проживают инвалиды. В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалида жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению. Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил). В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17-20 Правил). Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 689-0-0, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Дачевой М.Б., являющейся инвали <адрес> группы (инвалид-колясочник), по факту отсутствия пандуса в ее домовладении. Согласно заявлению Дачевой М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ , проживающей по адресу: <адрес> , а. Мамхег, <адрес> , и являющейся инвали <адрес> группы (инвалид - колясочник), просит разъяснить вопросы по предоставлению ей социальных выплат и льгот как инвалиду 1 группы. Из копии письма прокурора <адрес> Республики Адыгея Елфимова Г.А., направленного Дачевой М.Б. ДД.ММ.ГГГГ , следует, что прокуратурой района рассмотрено обращение Дачевой М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу социальных выплат и предоставления льгот инвалиду 1 группы и разъяснено, что Дачева М.Б. является получателем социальной пенсии для инвалидов, ежемесячной денежной выплаты на основании заявления о полном отказе от набора социальных услуг, а также выплат компенсации на расходы за оплату жилищ-коммунальных услуг. Также ей разъяснено, что выявлены нарушения в деятельности Администрации МО « <адрес> », выраженные в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа к ее жилью (обустройство пандуса). Из копии представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ № , направленного прокурором <адрес> Республики Адыгея в адрес главы Администрации МО « <адрес> » Аутлева Р.Р., следует, что необходимо принять меры по устранению указанных нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущения их в последующем, то есть обеспечить жилое помещение Дачевой М.Б., проживающей по адресу: <адрес> , а. Мамхег, <адрес> , беспрепятственным доступом к нему, установив пандус. Из ответа главы Администрации МО « <адрес> » Республики Адыгея Аутлева Р.Р. на представление прокурора <адрес> Республики Адыгея Елфимова Г.А., следует, что с письменным обращением Дачева М.Б. в органы местного самоуправления об установке пандуса в ее домовладении не обращалась. Из письма прокурора <адрес> Республики Адыгея Елфимова Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ж-2022, направленного повторно в адрес главы Администрации МО « <адрес> », следует, что просит предоставить информацию об устранении выявленных нарушений в части обустройства домовладения Дачевой М.Б. пандусом. Согласно ответу главы Администрации МО « <адрес> » Республики Адыгея Аутлева Р.Р. на письмо прокурора <адрес> Республики Адыгея Елфимова Г.А., установка пандуса для беспрепятственного доступа инвалида – колясочника Дачевой М.Б. к жилому посещению планируется после выделения дотации из бюджета Республики Адыгея бюджету МО « <адрес> ». Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Принимая во внимание, что заявленные требования направлены на возможность беспрепятственного пользования Дачевой М.Б. инвали <адрес> группы (инвалидом-колясочником) жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором она проживает, исходя из потребности самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, суд считает возможным установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ , находя данный срок достаточным и разумным для устранения недостатков. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу по вступлении его в законную силу главе Администрации МО « <адрес> » Республики Адыгея для исполнения в установленный судом срок, а также обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея Елфимова Г.А. в интересах Дачевой М.Б. к Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея о возложении обязанностей. Обязать Администрацию муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея обеспечить жилое помещение Дачевой М.Б., проживающей по адресу: <адрес> , а. Мамхег, <адрес> , беспрепятственным доступом к нему, установив пандус, в срок до ДД.ММ.ГГГГ . Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе Администрации муниципального образования « <адрес> » Республики Адыгея, для исполнения. Обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ . Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий К.А. Тлехуч