Дело № ДЕЛО № 3г-36/2012 ~ М-29/2012

Дело № 3-36/2012 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г. Уфа 9 июня 2012 года. Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего – судьи Касимовой З.Ш., при секретаре судебного заседания - Муглиевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании 9 июня 2012 года гражданское дело по заявлению Ибрагимовой ... о признании недействующим в части Постановления Правительства Республики Башкортостан от 06.12.2010. № 457 «О порядке формирования и ведения реестра граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан», У С Т А Н О В И Л : Ибрагимова ... обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействующим в части Постановления Правительства Республики Башкортостан от 6 декабря 2010 года № 457 «О порядке формирования и ведения реестра граждан (далее по тексту – Реестр), пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан» (далее по тексту – Постановление). В процессе рассмотрения данного дела Ибрагимова А.Р. дополнила свои требования. В обоснование заявленных требований указала следующее. На основании договора долевого участия в строительстве №... от ... года Ибрагимовой А.Р. были вложены денежные средства на строительство ... квартиры в многоквартирном доме в квартале по ... . В связи с тем, что этот дом не достроен до настоящего времени, она обратилась в ... суд ... , который своим решением от ... года взыскал с застройщика в её пользу за неисполнение обязательств по строительству дома в общей сумме – ... рубля. В настоящее время этот дом признан проблемным объектом и достраивается за счёт бюджетных средств Администрацией городского округа город Уфа. В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 3 марта 2011 года № 368-з «О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан» Ибрагимова А.Р. обратилась с заявлением в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о включении её в Реестр, но на основании оспариваемого Постановления она получила отказ, как не нуждающаяся в получении жилого помещения в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Считая, что следующими нормами Постановления нарушаются её права, она просит суд признать недействующими: пункт 1.2 Постановления, который ставит условием для включения дольщиков в Реестр наличие оснований для признания их нуждающимися в получении жилья, установленных статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункт 1.4, где говорится, что включению в Реестр подлежат граждане, по основаниям, указанным в пункте 1.2; пункт 2.2 Постановления, т.к. в нём употребляется термин «список», который по её мнению нужно заменить словом «реестр», поскольку списки составляются для малоимущих граждан, а в предусмотренный этим Постановлением Реестр должны включаться все дольщики, пострадавшие от неисполнения застройщиком своих обязательств; подпункт «а» пункта 2.4, в соответствии с которым предусмотрен отказ во включении заявителей в список, при отсутствии оснований, предусмотренных в пункте 1.2. подпункты «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м» пункта 4.1, которые содержат требования о предоставлении документов, необходимых для постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях; подпункт «б» пункта 5.1, который исключает передачу квартиры дольщику после ввода в эксплуатацию дома и регистрации всего дома в собственность застройщиком, т.к. у дольщиков возникает право получения в собственность своих квартир по договорам долевого строительства. Заявительница также оспаривает содержащиеся в пункте 2.9 Постановления функции Уполномоченного органа по включению в список и исключению из списка граждан, поскольку в соответствии с пунктом 2.12 включение в Реестр и исключение граждан из Реестра осуществляется на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан. В судебном заседании заявительница и её представитель Ибрагимова Р.М. (доверенность ... , выдана сроком на 3 года) свои требования поддержали, просили их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица Калеева Н.О.(доверенности ... с правом передоверия и ... в порядке передоверия) подала письменные возражения №... от ... года ., из которых следует, что оспариваемое Постановление принято Правительством Республики Башкортостан в пределах предоставленных Законом Республики Башкортостан от 3 марта 2011 года № 368-з «О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан» полномочий. Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 этого Закона к полномочиям Правительства Республики Башкортостан относится установление порядка ведения и условий формирования реестра граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан. В соответствие с этой нормой Правительство и определило критерии (условия) по которым формируется Реестр. Кроме того, представитель Правительства Республики Башкортостан считает, что оспариваемое Постановление не нарушает каких-либо конституционных прав заявителя, т.к. им соблюдается равенство граждан перед законом и судом, право свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства, право частной собственности. В судебном заседании представитель Правительства Республики Башкортостан просила отказать в удовлетворении требований Ибрагимовой А.Р. по тем же основаниям. Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее по тексту – Государственный комитет) Зинурова Г.А. (доверенность ... , действительна сроком на 1 год) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что работу по составлению Реестра проводит Государственный комитет, который принимает заявления граждан в соответствии с условиями, установленными оспариваемыми нормами, формирует списки граждан, представляемые Правительству, а оно своим Постановлением утверждает Реестр. Поскольку заявительница не относится к нуждающимся в улучшении жилищных условий, что является одним из оснований включения в Реестр, более того, договор о долевом участии в строительстве дома между ней и застройщиком расторгнут решением ... суда и в её пользу взыскана уплаченная по договору стоимость квартиры, неустоек, компенсации морального вреда и судебные расходы, она дольщиком больше не является и не может быть включена в Реестр, следовательно, оспариваемые нормы её интересов не затрагивают. Изучив материалы рассматриваемого дела, выслушав заявительницу Ибрагимову А.Р., её представителя – Ибрагимову Р.М., представителя Правительства Республики Башкортостан Калееву Н.О., представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Зинурову Г.А. и заслушав заключение прокурора Гаязовой Г.Х., полагавшей, что заявление удовлетворению не подлежит, суд считает, что в удовлетворении заявления Ибрагимовой А.Р. следует отказать. В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из пункта 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Абзацем 6 пункта 1 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета). На федеральном уровне правоотношения по долевому участию граждан в строительстве многоквартирных домов регламентированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской федерации". Однако правоотношения, возникающие вследствие невозможности исполнения своих обязательств застройщиком (завершения строительства объекта) по различным причинам, этим законом не урегулированы. При таких обстоятельствах, поскольку решение данных вопросов не исключено из компетенции субъекта Российской Федерации, он, при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета, вправе осуществлять их законодательное регулирование. 24 февраля 2011 года Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан «О мерах по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан» № 368-з (далее - Закон РБ), который подписан Президентом республики 3 марта 2011 года. В соответствии со ст. 1 этого Закона он определяет основные направления деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан по защите прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан. Из части 3 статьи 3 данного Закона следует, что к полномочиям Правительства Республики Башкортостан относятся: 1) установление порядка ведения и условий формирования сводного перечня проблемных объектов на территории Республики Башкортостан; 2) установление порядка ведения и условий формирования реестра граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан; 3) определение форм государственной поддержки, необходимой для завершения строительства многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан; 4) анализ правоотношений в области защиты прав граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, и ежегодное представление на рассмотрение Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан соответствующей информации. Как видно из Постановления, отдельные положения которого оспариваются, оно издано в целях реализации Закона РБ. Этим Постановлением утверждён Порядок формирования и ведения реестра граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан (далее по тексту – Порядок). Постановление опубликовано без приложений в газете «Республика Башкортостан» от 11 марта 2011 года № 47(27282), в журнале "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 04.04.2011, N 7(349), ст. 224. Согласно пункту 1.2. Порядка включению в Реестр подлежат граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Башкортостан, пострадавшие вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан, при наличии оснований для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и соблюдении одного из следующих условий: а) подтверждение в судебном порядке права гражданина на объект долевого строительства (жилое помещение); б) подтверждение в судебном порядке права требования гражданина к застройщику (заказчику), вытекающего из заключенного с застройщиком (заказчиком) договора (соглашения). В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Как видно из этого перечня граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, в их число входят не только малоимущие граждане. Более того, этот критерий – «малоимущие граждане» не положен в основу признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем, аргумент заявительницы о том, что дольщикам изначально закрыта возможность попасть в Реестр, т.к. они в состоянии оплатить покупку квартиры, нельзя признать обоснованным. Вместе с тем, суд считает, что включение в Реестр только тех дольщиков, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, в данном случае нарушением прав остальных пострадавших дольщиков не является. Между заявительницей и ООО ... ... года был заключён гражданско-правовой договор о долевом участии в строительстве многоквартирного дома, участником которого ни государство в целом, ни его органы не являются. Обязанность государства в оказании помощи дольщикам, пострадавшим от неисполнения таких договоров застройщиками (заказчиками), как уже отмечалось выше, в федеральном законодательстве не регламентирована. Следовательно, как всякая гражданско-правовая сделка договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома сопряжён с правовым риском, который стороны договора взяли на себя. По этой причине в данном случае оказание мер государственной поддержки является не обязанностью субъекта Российской Федерации перед пострадавшими дольщиками, а его правом за счёт своих материальных ресурсов и бюджетных средств оказать им помощь. В связи с этим субъект Российской Федерации и определяет критерии дольщиков для оказания поддержки в соответствии с тем размером материальных ресурсов и бюджетных средств, который он способен выделить на эти цели, и по другим, выбранным им параметрам. В Республике Башкортостан таким критерием является наличие оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Учитывая, что эта категория дольщиков наиболее уязвима в той ситуации, когда застройщик по различным причинам не в состоянии выполнить свои обязательства и эти дольщики не могут получить их единственное жилое помещение, несмотря на выполнение ими своих обязательств по оплате его стоимости, суд считает оказание им мер государственной поддержки законным и не нарушающим права других дольщиков. Другие, оспариваемые заявительницей пункты Порядка, так или иначе, регламентируют включение в Реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В пункте 1.4 приводится случай, при котором граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не могут быть включены в Реестр. В пункте 2.4. одним из оснований для отказа во включение в список указано отсутствие нуждаемости в получении жилья (подпункт «а»). В подпунктах «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м» пункта 4.1 Порядка, содержится требование о предоставлении документов, необходимых для постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что также связано с основным аргументом заявительницы о постановке в Реестр только тех, кто нуждается в получении жилья. Согласно подпункту «б» пункта 5.1 Порядка Уполномоченный орган принимает решение об исключении гражданина, пострадавшего вследствие неисполнения застройщиком (заказчиком) обязательств по строительству многоквартирного дома, из списка в том случае, когда многоквартирный дом, участником строительства которого является гражданин, включенный в список, введен в эксплуатацию в установленном порядке. Поскольку после ввода в эксплуатацию жилого дома, участник его строительства вправе получить жилое помещение в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской федерации", данная норма Порядка об исключении дольщика из Реестра в случае введения дома в эксплуатацию в установленном порядке, закону не противоречит и чьих-либо прав не нарушает. Заявительницей оспаривается пункт 2.2 Порядка в связи с тем, что в нём употребляется слово «список», а не «реестр». Согласно пункту 3 Постановления Уполномоченным органом по формированию и ведению реестра определён Государственный комитет. По предусмотренным в оспариваемых заявительницей пунктах 2.1,2.2 Порядка правилам, Государственный комитет уполномочен принимать документы граждан для постановки их в Реестр, формирует список этих граждан, уведомляет их о принятом решении, заводит учётное дело, формирует Реестр и т.д., но в нормах Порядка (п.2.12) также установлено, что включение граждан в Реестр, а также исключение из Реестра осуществляется на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан. В судебном заседании представитель Государственного комитета Зинурова Г.А. объяснила, что всю работу, предшествующую утверждению Правительством республики Реестра ведёт Государственный комитет, который составляет списки дольщиков, готовит проект Реестра, передаваемого Правительству на утверждение. Оценивая данные обстоятельства, суд считает, что предварительная деятельность Государственного комитета по формированию списка дольщиков, подлежащих включению в Реестр, закону, а также нормам самого Порядка не противоречит. В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь ст.ст. 194-199, ч.1 ст. 253 ГПК Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Ибрагимовой ... о признании недействующими пунктов 1.2, 1.4, 2.2, подпункта «а» пункта 2.4, пункта 2,9, подпунктов «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м» пункта 4.1, подпункта «б» пункта 5.1 Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.12.2010. № 457 «О порядке формирования и ведения реестра граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками (заказчиками) обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан» отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Касимова З.Ш.