Дело № ДЕЛО № 3г-52/2012 ~ М-44/2012

д ело № 3-52/2012 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г. Уфа 18 июля 2012 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего – судьи Касимовой З. Ш., при секретаре судебного заседания – Хусаиновой Л. М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений Постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 199 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регионального значения, в том числе, объектов на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, на территории Республики Башкортостан», У С Т А Н О В И Л: 11 июля 2006 года Правительством Республики Башкортостан принято Постановление № 199 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регионального значения, в том числе, объектов на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, на территории Республики Башкортостан» (далее по тексту – Порядок). Постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 17.10.2007 № 292, от 05.06.2008 № 188, от 15.01.2010 № 2, от 24.06.2010 № 232 в указанное Постановление Правительства внесены изменения. Текст Постановления Правительства РБ от 11.07.2006 № 199 опубликован в Ведомостях Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан от 18.09.2006 № 18 (240), ст. 1133). Прокурор Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просил признать недействующим Порядок, утвержденный Постановлением Правительства РБ от 11.07.2006 № 199. В обоснование заявленных требований прокурор Республики Башкортостан указал, что в соответствии со ст. ст. 7, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление порядка выдачи разрешений на строительство не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности. Кроме того, установленная пунктом 3.1 Порядка компетенция Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства противоречит части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации, пункту 2 части 3 статьи 16, части 4 статьи 19, части 2 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации. На основании изложенного, прокурор Республики Башкортостан просил признать Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.07.2006 № 199, противоречащим федеральному законодательству и недействительными. В ходе судебного заседания от представителя Правительства Республики Башкортостан Султанбековой А. Р., действующей на основании доверенностей от ... года №... с правом передоверия и от ... года №... в порядке передоверия, поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03 июля 2012 года № 219 оспариваемое прокурором Республики Башкортостан Постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 199 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регионального значения, в том числе, объектов на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, на территории Республики Башкортостан» признано утратившим силу. В обоснование заявленного ходатайства представитель Правительства Республики Башкортостан Султанбекова А. Р. представила надлежащим образом заверенную копию Постановления Правительства РБ от 03 июля 2012 года № 219 «О внесении изменений в Перечень государственных услуг (функций) Республики Башкортостан и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Республики Башкортостан». В судебном заседании представитель прокурора Республики Башкортостан Янгиров Л. С., действующий на основании доверенности от ... года №... , заявил о согласии на прекращение производства по делу, поскольку Правительством республики принят нормативно-правовой акт, признающий утратившим силу Постановление Правительства Республики Башкортостан от ... года №... «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регионального значения, в том числе, объектов на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, на территории Республики Башкортостан». Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Башкортостан находит ходатайство представителя Правительства Республики Башкортостан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации , законами и другими нормативными пра­вовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе об­ратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с абзацем 1 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Пунктом 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, если в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы других лиц. Как установлено судом, оспариваемое прокурором Республики Башкортостан Постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 199 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регионального значения, в том числе, объектов на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, на территории Республики Башкортостан» признано утратившим силу. Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем 1 статьи 220 ГПК РФ, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке. Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12 ГК РФ, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права. На основании изложенного, руководствуясь абзацем 1 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, Верховный Суд Республики Башкортостан О П Р Е Д Е Л И Л: Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании противоречащими закону и недействующими отдельных положений Постановления Правительства Республики Башкортостан от 11.07.2006 № 199 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регионального значения, в том числе, объектов на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, на территории Республики Башкортостан». Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 15 дней со дня его принятия. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан З. Ш. Касимова