Дело № ДЕЛО № 3га-7/2016 (3га-760/2015;) ~ М-713/2015

Дело №3-7/2016 Верховный суд Республики Башкортостан Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е город Уфа 15 февраля 2016 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Михляевой Г.А., при секретаре Шакировой Г.Р., с участием представителя Расулева Ф.А. Алтыншиной М.Б. в судебном заседании по административному делу по административному иску Расулева Ф.А. к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, у с т а н о в и л: Расулев Ф.А. обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением с последующий уточнением требований к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №... категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «размещение магазина», общей площадью 491 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2012 года №497 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан и установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... в размере 2972514 руб. по состоянию на 1 января 2012 года. Согласно выполненному ИП ФИО7 отчету об оценке от 12.08.2015 №01-08 рыночная стоимость спорного земельного участка на эту дату составляет 235000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера арендной платы. Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 года в размере 235000 руб. В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, заинтересованных лиц – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Сибай РБ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. В судебном заседании 15.02.2016 года представитель Расулева Ф.А. Алтыншина М.Б. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить иск, установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости. Против выводов эксперта, проведшего повторное исследование участка по определению суда, не возражала, заключение его не оспорила. Указала, что с выводами повторной экспертизы согласна. Пояснила, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной необходимо для уменьшения размера аренды. Просила удовлетворить иск с учетом проведенной повторной экспертизы, установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 612000 рублей. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 10.11.2015 г. № 08632 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 15.11.2006 г. с видом разрешенного использования «размещение магазина», категории земель: земли населенных пунктов и площадью «491 кв.м.». В 2012 г. в Республике Башкортостан проведен очередной тур работ по актуализации ГКОЗ населенных пунктов Республики Башкортостан. Исходя из установленного вида разрешенного использования земельный участок отнесен к 5-ой оценочной группе видов разрешенного использования земель. Результаты ГКОЗ определены по состоянию на 01.01.2012г. утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2012 года №497. В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельного участка составила «2972514 руб.», удельный показатель кадастровой стоимости – «6054 руб./ кв.м.» (л.д.168-169 т.1). В письменном возражении на заявление Расулева Ф.А. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, указав, что сведения о земельном участке и его кадастровой стоимости внесены в соответствии с федеральным законодательством, просило в удовлетворении иска отказать (л.д.171-173 т.1). В письменном возражении на заявление Расулева Ф.А. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указав, что заявленные требования на основании представленных суду документов (отчет оценщика и экспертное заключение на него) не могут быть удовлетворены, просило в удовлетворении иска отказать (л.д.178-181 т.1). Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости подлежащим удовлетворению. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. (пункт 5 статьи 65 этого же Кодекса). В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с ведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. № 275-О-О и от 3 июля 2014 г. № 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. № 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка. При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении. Действующее законодательство не содержит ограничений, препятствующих арендатору объекта недвижимости как лицу, имеющему самостоятельный правовой интерес, обратиться в установленном законом порядке в суд в целях установления кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости. При этом право на обжалование результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости арендаторами таких объектов не находится в прямой зависимости от того, применяется ли кадастровая стоимость арендуемого объекта для расчета арендных платежей в силу закона или в силу договора. Установлено, что Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ и Расулевым Ф.А. 14.04.2015 г. заключен договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером №... площадью 491 кв.м. сроком действия до 13.04.2020 г. (л.д. 151-153 т.1). Согласно п 3.1 договора расчет арендной платы за землю, производится в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления, оформляется в виде приложения к договору и является его неотъемлемой частью. Исчисление арендной платы исходя из кадастровой стоимости арендуемого земельного участка подтверждается представленным расчетом, являющимся неотъемлемой частью договора (л.д. 152, об., т.1). Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «размещение магазина», общей площадью 491 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес поставлен на государственный кадастровый учет 10.02.2005 г. (л.д. 11-17 т.1). Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2012 года №497 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 01.01.2012 года. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе «КонсультантПлюс». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии с приведенным выше постановлением Правительства Республики Башкортостан определена по состоянию на 1 января 2012 г. и составила 2972514 руб., что также подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 02.10.2015 года (л.д. 150 т.1). Расулев Ф.А. просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления арендных платежей, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права заявителя, как плательщика аренды земельного участка. Заявителем предоставлен отчет от 12.08.2015 №01-08 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ИП ФИО3 , согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым №... по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 235000 рублей (л.д.23-122 т.1). Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, а также стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке, подтверждены положительным экспертным заключением от 27.08.2015 г. №4083/2015 эксперта Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» (л.д.123-137 т.1). Определением суда от 16.11.2015 года назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз и оценки», производство по делу приостановлено до получения экспертного заключения. 22.12.2015 года в приемную Верховного суда Республики Башкортостан поступило заключение эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» от 10.12.2015 № 0501/2015 (л.д. 7-71 т.2). 25.12.2015 производство по делу возобновлено. В представленном заключении эксперта в таблице расчета рыночной стоимости земельного участка указаны площади земельных участков-аналогов отличающиеся от размеров этих же участков-аналогов, приведенные в а таблице о характеристиках земельных участков-аналогов; в отчете оценщика корректировка на выход на красную линию и отсутствие коммуникаций не применялась с указание, что коммуникации проходят недалеко от земельного участка, имеется подъездная дорога, экспертом же таковая применена в одинаковом размере ко всем участкам-аналогам, обоснование этого в отчете отсутствует, вместе с тем, ряд участков-аналогов имеет аналогичное расположение с объектом – на окраине населенного пункта; в приложенных к отчету объявлениях отсутствует указание на дату их размещения. Для разрешения возникших вопросов, устранения противоречий в судебное заседание приглашен эксперт, привлечен специалист. Эксперт в судебное заседание не явилась. Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО5 пояснил, что сведения об участках-аналогах не проверяемы, отсутствует ссылка на дату их размещения, документ, подтверждающий представление информации службой поддержки avito.ru (Марина), о чем указано в таблице сравнения объектов-аналогов, что вызывает вопрос об обоснованности их использования. Понижающая корректировка на выход к красной линии и наличие коммуникаций немотивированна, к ряду участков-аналогов применена необоснованно. Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 22 января 2016 года по делу назначена повторная судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО «Деловые консультации», на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение магазина, общей площадью 491 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес , по состоянию на 01 января 2012 года. Согласно заключению эксперта ООО «Деловые консультации» от 03.02.2016 года № 14.2016 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет 612000 рублей (л.д.127-168). Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО «Деловые консультации» от 03.02.2016 года № 14.2016, другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании 15 февраля 2016 года не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО «Деловые консультации» от 03.02.2016 года № 14.2016 установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены. В соответствии с разъяснениями, данными в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости. Суд, оценивая заключение эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» 10.12.2015 № 0501/2015, заключение эксперта ООО «Деловые консультации» от 03.02.2016 года № 14.2016 и отчет от 12.08.2015 №01-08 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ИП ФИО3 , представленные в качестве доказательств по настоящему делу, учитывая показания допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО5 , приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО «Деловые консультации» от 03.02.2016 года № 14.2016, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки «на местоположение», «на торг», «на площадь» (л.д. 139-145 т.2). С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО «Деловые консультации» от 03.02.2016 года № 14.2016. Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено. Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату. Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена по состоянию на 1 января 2012 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 02.10.2015 года (л.д. 150 т.1). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость земельного участка. Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной Расулевым Ф.А. рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках. Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено. С учетом изложенного, права заявителя – арендатора земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Расулева Ф.А., вытекающие из отношений по уплате арендных платежей. При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18-24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд р е ш и л: административное исковое заявление Расулева Ф.А. к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 15.10.2015 года удовлетворить. Установить по состоянию на 01.01.2012 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 491 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «размещение магазина», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, адрес , равной его рыночной стоимости в размере 612000 руб. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Башкортостан Г.А. Михляева