Дело № ДЕЛО № 3га-402/2016 ~ М-205/2016

дело №... РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Уфа 18 апреля 2016 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайнуллиной Г.К., при секретаре Таюповой Г.А., с участием представителя открытого акционерного общества «Башкиравтодор» по доверенности Некрасовой А.Р., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности Фазлетдиновой А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Башкиравтодор» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, установил: открытое акционерное общество «Башкиравтодор» (далее - ОАО «Башкиравтодор», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением, с последующими уточнениями, об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве аренды земельных участков с кадастровым номером №... , площадью ... .м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под производственный комплекс, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб. и с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: занимаемый производственной базой и железнодорожным тупиком, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес , равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... В обоснование заявленных требований административный истец указал, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб., а земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб., что не соответствует их рыночной стоимости в размере ... руб. и ... руб., определенной в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка № дата года, выполненном ООО «Оценка+», и нарушает его права как арендатора, ведет к уплате арендных платежей в завышенном размере. Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта 2016 года производство по делу по административному исковому заявлению ОАО «Башкиравтодор» в части требований об обязании административного ответчика внести сведения о рыночной стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости прекращено в связи с отказом от заявленных требований. В судебном заседании Некрасова А.Р., представляющая интересы ООО «Башкиравтодор» по доверенности № дата поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости исходя из результатов проведенной судебной экспертизы, не поддержав ранее представленный отчет об оценке. Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности № дата Фазлетдинова А.Р. в судебном заседании просила принять решение в соответствии с действующим законодательством, возражений по заключению эксперта не имеет. Административные ответчики Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых не признана судом обязательной. Выслушав представителя ОАО «Башкиравтодор» по доверенности Некрасову А.Р., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности Фазлетдинову А.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Использование земли в Российской Федерации является платным. Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются. Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда. В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности). Как следует из материалов дела, между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодателем) и Государственным унитарным предприятием по подрядному строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан «Башкиравтодор» (арендатором) дата заключен договор № №... земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м, расположенного по адресу: адрес Срок действия договора установлен с 6 марта 2008 года по 6 марта 2018 года, расчет арендной платы, взимаемой за пользование земельным участком, производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Дополнительным соглашением от 15 марта 2010 года в данный договор аренды внесены изменения, в том числе наименование арендатора изменено на открытое акционерное общество «Башкиравтодор» (т. 1 л.д. 19-30). Согласно кадастровому паспорту земельного участка № №... от дата года данный земельный участок находится в собственности Республики Башкортостан, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под производственный комплекс, поставлен на государственный кадастровый учет 9 октября 2003 года (т. 1 л.д. 45-49). Также, между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодателем) и Государственным унитарным предприятием по подрядному строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан «Башкиравтодор» (арендатором) дата заключен договор № №... аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения производственной базы и железнодорожного тупика, расположенного по адресу: адрес Срок действия договора установлен с 2 июня 2009 года по 2 июня 2058 года, расчет арендной платы, взимаемой за пользование земельным участком, производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Дополнительным соглашением от 15 марта 2010 года в данный договор аренды внесены изменения, в том числе наименование арендатора изменено на открытое акционерное общество «Башкиравтодор» (т. 1 л.д. 32-42). Согласно кадастровому паспорту земельного участка № дата данный земельный участок находится в собственности Республики Башкортостан, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: занимаемы производственной базой и железнодорожным тупиком, поставлен на государственный кадастровый учет 29 октября 2004 года (т. 1 л.д. 50-55). Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 5860 от 30 декабря 2014 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа Уфа Республики Башкортостан» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в границах городского округа Уфа Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года. В соответствии с названным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб., земельного участка с кадастровым номером №... составляет ... руб., что также подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 5 февраля 2016 года и ответом № дата ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, на запрос суда (т. 1 л.д. 43,44, т. 2 л.д. 68-69). Административный истец, полагая, что установленная кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует его рыночной стоимости и нарушает его права как арендатора, обратился с указанным выше исковым заявлением в суд. В обоснование заявленных требований о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости истцом представлен отчет № дата , выполненный ООО «Оценка+» по заказу истца, согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 июня 2014 года: с кадастровым номером №... составляет ... руб., с кадастровым номером №... составляет ... руб., (т. 1 л.д. 56-200). Положительным экспертным заключением № дата , подготовленным Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков», членом которого является оценщик А.М. названный отчет признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, выводы, сделанные оценщиком при определении рыночной стоимости объектов оценки признаны обоснованными (т. 1 л.д. 201-224). В целях установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости ОАО «Башкиравтодор» 23 декабря 2015 года обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 ноября 2011 года. № П/454 (далее Комиссия). Решением Комиссии № ... заявление ОАО «Башкиравтодор» отклонено по причине несоответствия оформления и содержания отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки (т. 1 л.д. 226-228). Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, являются заключения экспертов (статья 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). По ходатайству ОАО «Башкиравтодор», с целью определения рыночной стоимости спорных земельных участков определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта 2016 года по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр-Консалтинг» эксперту О.С. Согласно заключению эксперта О.С. № дата рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на 1 июня 2014 года составляет ... руб., земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на 1 июня 2014 года составляет ... руб. (т. 2 л.д. 74-234). Вышеуказанная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта подготовлено лицом, обладающим специальными познаниями в указанной области и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов, содержит подробное описание проведенного исследования стоимости земельных участков. При исследовании эксперт применил сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж, для реализации которого им проанализирован рынок предложений земельных участков города Уфы и Республики Башкортостан. В качестве аналогов объекта оценки по обоим земельным участкам экспертом выбраны по 3 объекта сходные по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектами оценки. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами экспертом применены соответствующие корректировки, приведен подробный расчет рыночной стоимости земельных участков. Каких-либо доказательств того, что рыночная стоимость данных объектов недвижимости является иной, чем отражено в экспертном заключении, суду лицами, участвующими в деле не представлено, ходатайств о проведении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено. Суд также учитывает, что лица, участвующие в деле были судом извещены заблаговременно и надлежащим образом, соответственно, имели возможность ознакомиться с материалами дела, в том числе с заключением судебной экспертизы, представить свои возражения, доказательства, однако своим правом не воспользовались. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта и с учетом требований статей 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив данное заключение на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд принимает его в качестве доказательства, подтверждающего требования административного истца. Положения статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности имеют специальный характер и не ограничивают правообладателей земельных участков в использовании судебной защиты, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков затрагивают права и обязанности административного истца как арендатора этих участков, поскольку определение в отношении спорных объектов недвижимости кадастровой стоимости влияет на его обязанность по уплате арендных платежей и у него имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью. В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, в том числе экспертное заключение № дата суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования и установить кадастровую стоимость земельных участков: с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под производственный комплекс, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... .; с кадастровым номером №... , площадью ... , из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: занимаемый производственной базой и железнодорожным тупиком, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес , равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... Установление измененной кадастровой стоимости объекта недвижимости не обеспечивает исправления недостоверных сведений об объекте, а представляет собой вновь определенную характеристику, подлежащую внесению в государственный кадастр недвижимости. В силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию. В данном случае общество обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию 23 декабря 2015 года. Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: административное исковое заявление открытого акционерного общества «Башкиравтодор» удовлетворить. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под производственный комплекс, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес , равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: занимаемый производственной базой и железнодорожным тупиком, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес , равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб. Датой подачи заявления считать 23 декабря 2015 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.К. Зайнуллина