Дело № ДЕЛО № 3га-472/2016 ~ М-297/2016

Дело №3-472/2016 Верховный суд Республики Башкортостан Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е город Уфа 16 мая 2016 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Михляевой Г.А. при секретаре Шакировой Г.Р. с участием представителя ООО «Центральный рынок» Галиханова Д.Р. в судебном заседании по административному делу по административному иску ООО «Центральный рынок» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» (далее ООО «Центральный рынок») обратилось в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации ГО г. Кумертау Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 19657 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания зданий и сооружений центрального рынка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес . Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.11.2015 года №482 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан, кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район и установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , в размере 134906187,57 руб. по состоянию на 01 января 2015 года. Согласно выполненному ООО «Центр оценки и права» отчету об оценке от 15.02.2016 года №18-16 рыночная стоимость спорного земельного участка на эту дату составляет 14303000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей. Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... , равной его рыночной стоимости, по состоянию на 01 января 2015 года с учетом результатов судебной экспертизы в размере 14303000 рублей. В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Кумертау Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. В судебном заседании 16 мая 2016 года представитель ООО «Центральный рынок» Галиханов Д.Р. административное исковое заявление поддержал. Против выводов эксперта, проведшего исследование участка по определению суда, не возражал, заключение его не оспорил. Указал, что с выводами эксперта согласен. Пояснил, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной необходимо для уменьшения размера налоговых платежей. Просил удовлетворить иск с учетом проведенной экспертизы, установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 18520000 рублей. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 11.04.2016 г. №02955 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет 05.09.2006 г. с видом разрешенного использования «для обслуживания зданий и сооружений центрального рынка», категории земель: земли населенных пунктов и площадью «19657 кв.м.». В 2015 г. в Республике Башкортостан проведен очередной тур работ по актуализации ГКОЗ населенных пунктов Республики Башкортостан, кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район. Исходя из установленного вида разрешенного использования земельный участок отнесен к 5-ой оценочной группе видов разрешенного использования земель. Результаты ГКОЗ определены по состоянию на 01.01.2015г., утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.11.2015 года №4826. В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельного участка составила «134906187,57 руб.», удельный показатель кадастровой стоимости – «6863,01 руб./ кв.м.» (л.д.152-153 т.1). В судебном заседании 20 апреля 2016 года представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ Фазлетдинова А.Р. возражала против заявленных на основании отчета оценщика требований, указав на его недостатки и большое отличие кадастровой стоимости от рыночной. Против удовлетворения ходатайства представителя административного истца о назначении судебной экспертизы не возражала. В письменном возражении на административное исковое заявление Министерство земельных и имущественных отношений РБ просило в удовлетворении иска отказать, указав на несоответствие представленного истцом отчета требованиям федерального законодательства, и что в связи с этим он не является доказательством размера рыночной стоимость земельного участка (л.д. 190-194 т.1). Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости подлежащим удовлетворению. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка. В силу пункта 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В силу положений абзацев 3, 4, 5 статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. № 275-О-О и от 3 июля 2014 г. № 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. № 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка. При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении. Установлено, что ООО «Центральный рынок» на основании договора купли-продажи от 19.09.2006 г. №... является собственником земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 19657 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес , о чем ему выдано свидетельство о государственной регистрации права от дата № (л.д.14 т.1). Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью 19657 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания зданий и сооружений центрального рынка, расположенного по адресу: адрес поставлен на государственный кадастровый учет 05.09.2006 г. (л.д.10-13). Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 ноября 2015 года №482 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Башкортостан, кроме городских округов города Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район, определенные по состоянию на 1 января 2015 года. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе «КонсультантПлюс». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... согласно названному постановлению определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 134906187,57 руб., что также подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13.02.2016 года (л.д.9 т.1). ООО «Центральный рынок» просит установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налога на землю, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права заявителя, как плательщика земельного налога. Заявителем предоставлен отчет от 15.02.2016 года №18-16 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Центр оценки и права», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на 01 января 2015 г. составляет 14303000 рублей (л.д.15-113). Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, а также стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке, подтверждены положительным экспертным заключением от 17.02.2016г. №023/2016/Уфа эксперта Общероссийской общественной организации «Российской общество оценщиков» (л.д.115-137 т.1). Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 15.03.2016 г. №147 отклонено заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, поступившее в комиссию 18 февраля 2016 года (л.д.138-140 т.1). Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 20.04.2016 года по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО «Деловые консультации», на разрешение эксперта поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 19657 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания зданий и сооружений центрального рынка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес , по состоянию на 01.01.2015 г. Согласно заключению эксперта ООО «Деловые консультации» от 27.04.2016 года №30.2016 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на 01.01.2015 года составляет 18520000 руб. (л.д.4-40 т.1). Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО «Деловые консультации» от 27.04.2016 года №30.2016, другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании 16.05.2016 года не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО «Деловые консультации» от 27.04.2016 года №30.2016 установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены. Суд, оценивая заключение эксперта ООО «Деловые консультации» от 27.04.2016 года №30.2016 и отчет от 15.02.2016 года №18-16 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Центр оценки и права», представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО «Деловые консультации» от 27.04.2016 года №30.2016, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным доказательством размера кадастровой стоимости спорного земельного участка. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющимся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки «на тип информации», «на местоположение», «на площадь» (л.д.14-19 т.1). С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО «Деловые консультации» от 27.04.2016 года №30.2016 года. Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено. Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости. Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату. Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена по состоянию на 01 января 2015 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13.02.2016 года (л.д.9 т.1). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость земельного участка. Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной ООО «Центральный рынок» рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках. Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено. С учетом изложенного, права заявителя – собственника земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ООО «Центральный рынок», вытекающие из отношений по уплате налогов. При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18, 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд р е ш и л: административное исковое заявление ООО «Центральный рынок» к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 06.04.2016 года, после обращения 18 февраля 2016 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Республике Башкортостан, удовлетворить. Установить по состоянию на 01 января 2015 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 19657 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания зданий и сооружений центрального рынка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес , равной его рыночной стоимости, в размере 18520000 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Башкортостан Г.А. Михляева