Дело № ДЕЛО № 3га-382/2022

дело №... га – №... /2022 ВЕРХОВНЫЙ СУД ФИО39 Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е адрес дата Верховный Суд Республики ФИО39 в составе: председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М., при ведении протокола судебного заседания ФИО42 , при участии прокурора ФИО43 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12 , ФИО13 , ФИО14 , ФИО15 , ФИО16 , ФИО17 , ФИО18 , ФИО19 , ФИО20 , ФИО21 , ФИО22 , ФИО23 , ФИО24 , ФИО25 , ФИО26 , ФИО27 к ФИО41 Республики ФИО39 , Администрации ФИО41 Республики ФИО39 о признании недействующим ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 о внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с распространением в ФИО39 новой короновирусной инфекции (COVID-19)», по административному исковому заявлению ФИО28 , ФИО29 , ФИО30 , ФИО31 , ФИО32 , ФИО33 , ФИО34 , ФИО35 , ФИО36 , ФИО37 к ФИО41 Республики ФИО39 , Администрации ФИО41 Республики ФИО39 о признании недействующим пункта 10.1 ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 «О внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с распространением в ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», УСТАНОВИЛ: в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики ФИО39 «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» издан ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111«О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019» (далее - ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111). ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 вступил в действие дата был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики ФИО39 http://www.npa.bashkortostan.ru, дата , на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, дата , в журнале «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, ФИО41 и Правительства Республики ФИО39 », дата , №... (665), ст. 595. В последствии в данный ФИО38 вносились изменения, в том числе дата принят ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 «О внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019» (далее - ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304). ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики ФИО39 http://www.npa.bashkortostan.ru, дата , в соответствии с пунктом 2 данного ФИО38 вступил в силу дата . Пунктом 10.1 ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 установлено, что в соответствии со сроками и сферами деятельности, определенными приложением №... к настоящему ФИО38 , организации (ИП, самозанятые) предоставляют услуги (товары, работы) только гражданам Российской Федерации (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе один из следующих документов: сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученный с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) в электронном либо распечатанном виде; справку медицинской организации о прохождении вакцинации против COVID-2019, в том числе компонентом I вакцины против COVID-2019; справку медицинской организации о наличии противопоказаний к вакцинации против COVID-2019; справку об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), в электронном либо распечатанном виде (действительно в течение 3 суток со дня выдачи). дата к производству Верховного Суда Республики ФИО39 принят административный иск ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12 , ФИО13 , ФИО14 , ФИО15 , ФИО16 , ФИО17 , ФИО18 , ФИО19 , ФИО20 , ФИО21 , ФИО22 , ФИО23 , ФИО24 , ФИО25 , ФИО26 , ФИО27 к ФИО41 Республики ФИО39 , Администрации ФИО41 Республики ФИО39 о признании недействительным ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 о внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с распространением в ФИО39 новой короновирусной инфекции (COVID-19)». В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что оспариваемый ФИО38 фактически дает индульгенцию лицам, имеющим вакцину, и ущемляет права тех лиц, кто по различным причинам не делает прививку. Ограничения выражаются в невозможности одних субъектов правоотношений заниматься своей деятельностью, быть социально и экономически полезными обществу, так как вынуждены исполнять требования ФИО38 , а с другой стороны затронуты права граждан на свободу выбора, как в отношении досуга, так и в отношении использовать вакцину или не использовать. ФИО38 содержит императивные условия, дает некую иллюзию выбора, либо нести бремя затрат по регулярным анализам либо вакцинироваться и то, и то недопустимо в силу конституционных норм относительно право выбора. дата к производству Верховного Суда Республики ФИО39 принят административный иск ФИО28 , ФИО29 , ФИО30 , ФИО31 , ФИО32 , ФИО33 , ФИО34 , ФИО35 , ФИО36 , ФИО37 к ФИО41 Республики ФИО39 , Администрации ФИО41 Республики ФИО39 о признании недействующим пункта 10.1 ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 «О внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (подлинник административного искового заявления находится в материалах административного дела №... га-1427/2021). В обоснование требований административные истцы указали, что они являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым ФИО38 , поскольку ФИО38 распространяется на всех жителей Республики ФИО39 , в том числе и на них, и устанавливает порядок реализации их прав и свобод. Пунктом 10.1 ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 нарушены их права, свободы и законные интересы. В частности дата , дата , дата при обращении в библиотеки, расположенные по адресам: адрес отказано в обслуживании (в выдаче книг, предоставлении информации с интернета, работе с книгами в читальном зале) ФИО34 , ФИО28 , ФИО31 , ФИО32 , ФИО35 , ФИО36 , ФИО37 со ссылкой на оспариваемый ФИО38 в связи с отсутствием у них следующих документов: сертификата о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) в электронном либо распечатанном виде; справки медицинской организации о прохождении вакцинации против COVID-2019, в том числе компонентом I вакцины против COVID-2019; справки медицинской организации о наличии противопоказаний к вакцинации против COVID-2019; справки об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), в электронном либо распечатанном виде (действительно в течение 3 суток со дня выдачи). При посещении дата ГУП кинотеатр «Родина», расположенного по адресу: адрес , для просмотра фильма отказано в обслуживании (в продаже билетов) ФИО32 , ФИО33 , ФИО30 , ФИО50 , ФИО31 со ссылкой на отсутствие документов, требуемых оспариваемым ФИО38 . По мнению административных истцов, при обращении в организации для получения услуг гражданами не могут предъявляться какие-либо документы о состоянии их здоровья, в том числе документы, определенные в оспариваемом ФИО38 . Сведения о состоянии здоровья, относящиеся персональным данным гражданина, не могут быть представлены гражданами в организации для обработки персональных данных. дата вышеперечисленные дела объединены в одно производство (том 3 л.д.111-113). Административный истец Полянский С.Е. в судебном заседании коллективное административное исковое заявление поддержал, представив суду подлинник коллективного административного искового заявления, уточнив просительную часть заявленных требований, просил суд признать недействующим ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 о внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с распространением в ФИО39 новой короновирусной инфекции (COVID-19)». Административные истцы ФИО32 , ФИО33 , ФИО36 , ФИО37 , ФИО31 в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административных ответчиков ФИО41 Республики ФИО39 , Администрации ФИО41 Республики ФИО39 по доверенности ФИО44 в судебном заседании административной иск не признал, суду пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят ФИО41 Республики ФИО39 в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законом Республики ФИО39 №... -з «О нормативных правовых актах Республики ФИО39 ». Нормативный правовой акт высшего должностного лица принят в форме ФИО38 , размещен на сайте правовой информации и все требования к ФИО38 соблюдены. ФИО38 соответствует принципам разумности, соразмерности и соблюдения баланса публичных и частных интересов. Введенные ограничения представляют собой временную административно-правовую меру, направленную на ограничение эпидемического распространения заболеваемости коронавирусной инфекцией на территории Республики ФИО39 , и тем самым направлены на обеспечение реализации и защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории ФИО40 . Представитель административного ответчика Администрации ФИО41 Республики ФИО39 по доверенности ФИО45 в судебном заседании административной иск не признал. Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО39 по доверенности ФИО46 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив суду, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Указом Президента Российской Федерации от дата №... «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий. Ограничительные мероприятия с учетом положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дата № 52-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от дата №... , Постановления Правительства Российской Федерации от дата №... «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации. Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Принимаемые профилактические и противоэпидемиологические меры носят временный характер и направлены исключительно во благо сохранения здоровья граждан. В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. Положениями части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу. Аналогичные требования закреплены в пунктах 29 - 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... . Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно положениям частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, к которым относится в том числе, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, деятельность органов власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов: предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ). Порядок принятия нормативных правовых актов ФИО41 Республики ФИО39 определяется Конституцией Республики ФИО39 , Федеральным законом от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Республики ФИО39 от дата №... -з «О нормативных правовых актах Республики ФИО39 », иными законами Республики ФИО39 , а также ФИО38 Республики ФИО39 , регулирующими данный порядок. В силу статьи 82 Конституции Республики ФИО39 ФИО41 Республики ФИО39 является высшим должностным лицом Республики ФИО39 . В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает ФИО38 (постановления) и распоряжения. Аналогичная норма содержится в статье 97 Конституции Республики ФИО39 . В соответствии со статьей 11 Закона Республики ФИО39 от дата №... -з «О нормативных правовых актах Республики ФИО39 », установлено, что нормативные правовые акты ФИО41 Республики ФИО39 издаются в форме ФИО38 . Статьями 30, 31 вышеуказанного закона Республики ФИО39 от дата №... -з ФИО38 Республики ФИО39 подлежат официальному опубликованию (кроме нормативных правовых актов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну), и вступают в силу при условии их публикации (размещения) в официальных изданиях Республики ФИО39 , в том числе сетевых изданиях Республики ФИО39 . Порядок официального опубликования нормативных правовых актов ФИО41 Республики ФИО39 и Правительства Республики ФИО39 устанавливается ФИО41 Республики ФИО39 . Согласно пункту 3 Положения «О порядке опубликования и вступления в силу ФИО38 и распоряжений ФИО41 Республики ФИО39 и постановлений и распоряжений Правительства Республики ФИО39 , утверждённого ФИО38 Президента Республики ФИО39 от дата № УП-629, официальным опубликованием актов ФИО41 Республики ФИО39 и актов Правительства Республики ФИО39 считается первая публикация их полного текста в газетах « ФИО39 », « ФИО39 », «Кызыл тан», в «Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, ФИО41 и Правительства Республики ФИО39 » или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации Республики ФИО39 » (www.npa.bashkortostan.ru). ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 вступил в действие дата опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики ФИО39 http://www.npa.bashkortostan.ru, дата , на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, дата , в журнале «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, ФИО41 и Правительства Республики ФИО39 », дата , №... (665), ст. 595. ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики ФИО39 http://www.npa.bashkortostan.ru, дата , в соответствии с пунктом 2 данного ФИО38 выступил в силу дата . Законом Республики ФИО39 от дата №... -з «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» урегулированы отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Республики ФИО39 , органов местного самоуправления, а также на предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы (далее организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно положениям статьи 4.1 вышеуказанного Закона Республики ФИО39 в пределах территории Республики ФИО39 координационными органами Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики ФИО39 , которую возглавляет ФИО41 Республики ФИО39 . В соответствии со статьей 10 Закона Республики ФИО39 от дата №... -з органы государственной власти Республики ФИО39 принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Государственную власть в ФИО39 осуществляют Государственное Собрание Республики ФИО39 , ФИО41 Республики ФИО39 , Правительство Республики ФИО39 , суды Республики ФИО39 (статья 6 Конституции Республики ФИО39 ). Учитывая изложенные обстоятельства, Верховный Суд Республики ФИО39 приходит к выводу о том, что ФИО41 Республики ФИО39 , руководствуясь вышеуказанными федеральным законодательством, законодательством Республики ФИО39 , издал ФИО38 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с угрозой распространения в ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), ФИО38 от дата № УГ-304 «О внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», действуя в пределах своей компетенции с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, Республики ФИО39 к форме его издания, порядку принятия и введения в действие. В соответствии с пунктами "б" и "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Специальным законом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также регулирующим отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В статье 1 Федерального закона от дата № 68-ФЗ приведены основные понятия, в том числе, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от дата № 68-ФЗ). В силу положений статьи 19 Федерального закона от дата № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от дата № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила), которые предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, при этом при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил). Согласно положений подпунктов "а", "м", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от дата № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правиле, поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона. Исходя из взаимосвязанных положений пункта 8 и подпункта "а" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона Российской Федерации от дата № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от дата №... «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего ФИО38 , исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего ФИО38 ; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. На территории Республики ФИО39 принят и действует Закон Республики ФИО39 от дата №... -з «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», целью которого, среди прочих, является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. В соответствии со статьей 10 данного Закона к полномочиям органов государственной власти Республики ФИО39 в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся: принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Республики ФИО39 или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, ФИО41 Республики ФИО39 может устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а. Г статьи 10 Федерального закона 68-ФЗ. Реализуя предоставленные приведенными федеральными и региональными нормами полномочия, ФИО41 Республики ФИО39 своим ФИО38 от дата № УГ-111 (с последующими изменениями) в связи с угрозой распространения в ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID -19) в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики ФИО39 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ввел на территории Республики ФИО39 режим функционирования «Повышенная готовность». Из изложенного следует вывод о гом, что ФИО38 № УГ-111 принят ФИО41 Республики ФИО39 в пределах предоставленных ему полномочий. Как следует из материалов дела, е. ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с угрозой распространения в ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) неоднократно вносились изменения. Так, ФИО41 Республики ФИО39 дата принят ФИО38 № УГ-304 «О внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата №УГ-111 «О введении режима «повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)». Пунктом 10.1 ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 установлено, что в соответствии со сроками и сферами деятельности, определенными приложением №... к настоящему ФИО38 , организации (ИП, самозанятые) предоставляют услуги (товары, работы) только гражданам Российской Федерации (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе один из следующих документов: сертификат о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученный с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi) з электронном либо распечатанном виде; справку медицинской организации о прохождении вакцинации против COVID-2019, в том числе компонентом I вакцины против COVID-2019; справку медицинской организации о наличии противопоказаний к вакцинации против COVID-2019; справку об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), в электронном либо распечатанном виде (действительно в течение 3 суток со дня выдачи). Административные истцы в обоснование своих требований указывают, что им было отказано в предоставлении услуг в библиотеках, музеях, в кинотеатре, ночном клубе по причине отсутствия сертификата о прохождении вакцинации против COVID-2019, справки о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID- 2019), справки об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), что, по их мнению, является нарушением их гражданских прав. В качестве обоснования своей позиции административными истцами представлены акты, из которых следует, что дата , дата , дата , дата при обращении в библиотеки, расположенные по адресам: адрес отказано в обслуживании (в выдаче книг, предоставлении информации с интернета, работе с книгами в читальном зале) ФИО34 , ФИО28 , ФИО31 , ФИО32 , ФИО47 , ФИО36 , ФИО37 и др. При обращении дата , дата в Национальный музей Республики ФИО39 , расположенный по адресу: адрес отказано в обслуживании (допуске в музей) ФИО32 , ФИО33 3.3. со ссылкой на отсутствие документов, требуемых оспариваемым ФИО38 . При посещении дата , дата ГУП кинотеатр «Родина», расположенного по адресу: адрес , для просмотра фильма отказано в обслуживании (в продаже билетов) ФИО32 , ФИО33 3.3., ФИО30 P.P., ФИО50 , ФИО31 и др. со ссылкой на отсутствие документов, требуемых оспариваемым ФИО38 . При посещении дата , дата ночного клуба, расположенного по адресу: адрес , не были допущены без документов, требуемых оспариваемым ФИО38 , ФИО48 , ФИО31 , ФИО34 , ФИО36 Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... «О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» в связи с масштабным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире и объявлением Всемирной организацией здравоохранения пандемии новой коронавирусной инфекции образован Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии со статьей 6 Федерального закона от дата № 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей. Ограничительными мероприятия:^ (карантином) являются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (статья 1 Федерального закона от дата № 52-ФЗ). Согласно положениям статьи 10 вышеуказанного Федерального закона №... -ФЗ на граждан возлагается обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Частью 1 статьи 29, статьей 31 Федерального закона от дата № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в том числе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением, в том числе, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Принятыми в целях реализации положений статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата №... «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от дата №... «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от дата №... «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности, обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции. Следовательно, принятие ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 о внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с распространением в ФИО39 новой короновирусной инфекции (COVID-19) обусловлено чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством в виде распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и повлекших введение режима повышенной готовности ввиду угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, явилось объективно необходимой в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в данном субъекте Российской Федерации, оправдана конституционно значимыми целями защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц и соразмерна реальной угрозе распространения названного заболевания, представляющего опасность для окружающих. ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 о внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с распространением в ФИО39 новой короновирусной инфекции (COVID-19)» обязанности по соблюдению ограничительных мер направлено на обеспечение реализации и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц, включая административных истцов, на жизнь и здоровье как высших и наиболее значимых конституционных ценностей, согласуется с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина, оправдано необходимостью создания условий для предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики ФИО39 . Право компетентного органа субъекта Российской Федерации устанавливать ограничительные мероприятия подтверждено также Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от дата №... -П «По целу о проверке конституционности подпункта 3 пункта 5 постановления адрес «О введении в адрес режима повышенной готовности для органов управления и сил адрес системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории адрес » в связи с запросом Протвинского городского суда адрес ". Таким образом, довод административных истцов о том, что при принятии ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 ФИО41 Республики ФИО39 превышены полномочия, являются несостоятельными и противоречащими нормам права, регулирующим спорные правоотношения. Доводы административных истцов о нарушении положений статьи 3 Федерального закона от дата № 78-ФЗ «О библиотечном деле», статьи 35 Федерального закона от дата № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», статей 6, 9 Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации» от дата № 489-ФЗ, статьи 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от дата №... , Гражданского кодекса Российской Федерации, и других нормативных правовых актов, выразившиеся в ограничении прав граждан путем отказа в оказании им услуг, при отсутствии требуемых оспариваемым ФИО38 Республики ФИО39 документов, основаны на неправильном применении и толковании норм права, и не являются доказательством ущемления или нарушения прав потребителей. Пунктом 2 части 4 статьи 13 Федерального закона от дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено такое самостоятельное основание предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя, как наличие угрозы распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений. Граждане обладают возможностью осуществления полноценной жизнедеятельности, поскольку оспариваемый ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 не предусматривает требования о предъявлении медицинских справок и других документов для приобретения любых товаров, в том числе продовольственных товаров и товаров первой необходимости и в случае отсутствия у них медицинских справок. В связи с чем, доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого пункта 10.1 ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 "О внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УК-111 «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики ФИО39 в связи с угрозой распространения в ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» положениям Федерального закона от дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от дата №... - ФЗ «О персональных данных» не состоятельны. С учетом приведенных выше норм права, а также в связи наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, суд приходит к выводу, что ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 "О внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УК-111 «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики ФИО39 в связи с угрозой распространения в ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» не ущемляет и не нарушает права потребителей. Действия сфер деятельности, указанных в оспариваемом положении нормативного правового акта, направленные на воспрепятствование обслуживания граждан, которыми не представляются, предусмотренные ФИО38 документы, не являются доказательством ущемления или нарушения прав потребителей, поскольку такое поведение участников гражданских правоотношений не направлено на необоснованное уклонение от заключения публичного договора, а имеет целью соблюдения установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... правил поведения, что в полной мере соответствует указанным выше положениям Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от дата N 52-ФЗ и направлены, прежде всего, на сохранение и укрепление здоровья граждан, на запрет осуществления действий, создающих угрозу собственной безопасности участников гражданских правоотношений. Учитывая, что отсутствуют правовые нормы большей юридической силы, которым бы противоречило положения ФИО38 , что права, свободы и законные интересы административных истцов им не нарушены, а предусмотренные им ограничительные меры носят временный характер, обусловлены введением на территории Республики ФИО39 с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции режима повышенной готовности, продиктованы необходимостью достижения конституционно одобряемых и социально значимых целей, соответствуют принципам разумности и соразмерности при соблюдении баланса публичных и частных интересов в условиях угрозы чрезвычайной ситуации вследствие возникновения и распространения данного заболевания, представляющего опасность для окружающих, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административных истцов. Руководствуясь статьями 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 , ФИО12 , ФИО13 , ФИО14 , ФИО15 , ФИО16 , ФИО17 , ФИО18 , ФИО19 , ФИО20 , ФИО21 , ФИО22 , ФИО23 , ФИО24 , ФИО25 , ФИО26 , ФИО27 к ФИО41 Республики ФИО39 , Администрации ФИО41 Республики ФИО39 о признании недействующим ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 о внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с распространением в ФИО39 новой короновирусной инфекции (COVID-19)», в удовлетворении административного искового заявления ФИО28 , ФИО29 , ФИО30 , ФИО31 , ФИО32 , ФИО33 , ФИО34 , ФИО35 , ФИО36 , ФИО37 к ФИО41 Республики ФИО39 , Администрации ФИО41 Республики ФИО39 о признании недействующим пункта 10.1 ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-304 «О внесении изменений в ФИО38 Республики ФИО39 от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики ФИО39 в связи с распространением в ФИО39 новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», отказать. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики ФИО39 . Судья Верховного Суда Республики ФИО39 Э.М. Хамидуллина