Дело № ДЕЛО № 3га-548/2022 ~ М-70/2022

№... га- №... /2022 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е адрес дата Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М., при секретаре судебного заседания ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, У С Т А Н О В И Л: ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по адрес (далее ФИО1 по РБ), адрес ному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по адрес , Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по адрес о присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (уточненное административное исковое заявление от дата т. 3 л.д. 6-8). В обоснование заявленных требований указав, что решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу №... а-7662/16 на приставов возложена обязанность восстановить незаконно утраченные исполнительные производства, обязав совершить действия, направленные на выполнение требований по восстановлению утраченных документов, исполнительных производств и предотвращении их утраты в подразделениях судебных приставов. Из-за длительного бездействия приставов по исполнению данного решения ФИО2 обратилась за разъяснением указанного решения суда, Определением суда разъяснено, что на судебного пристава - исполнителя возложена обязанность восстановить утраченные исполнительные производства №... от дата о взыскании алиментов и №... от дата 8 года о взыскании алиментов. Решение суда по настоящее время не исполнено, в результате длительного незаконного бездействия приставов, нарушены права взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительных документов, предъявленных в службу судебных приставов. Административный истец просит суд взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 57 426 112 рублей 70 копеек, установить прогрессивную шкалу для взыскания - 1% за каждый день просрочку установленных судом сроков уплаты компенсации. Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4 (т. 2 л.д. 200-210). ФИО2 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение решения Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в разумный срок. ФИО1 по РБ по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения, пояснив суду, что решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исполнено. ФИО1 адрес отдела Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по адрес по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что исполнительное производства №... от дата и №... от дата уничтожены в связи с истечением срока хранения. О решении Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата стало известно в день его принятия, поскольку на судебном заседании присутствовал судебный пристав, в настоящее время возбуждены исполнительные производства, проводятся исполнительские действия. Административный истец, орган, организация или должностное лицо, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, и другие лица, участвующие в деле о присуждении компенсации, извещаются о времени и месте судебного заседания по этому делу (часть 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в сети Интернет, что свидетельствует о принятии судом всех необходимых мер для извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела (т. 3 л.д. 194). В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения административного истца, ФИО1 административных ответчиков, изучив материалы административного дела, материалы административного дела №... а-7662/2016, суд приходит к следующему выводу. С дата вступил в силу Федеральный закон от дата № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Указанным законом предусмотрено право физического или юридического лица обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц этих органов и организаций обязанность исполнить иные требования имущественного и (или) неимущественного характера. Данный закон определил механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Соответственно, Федеральный конституционный закон от дата №... -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6). Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права. В силу статьи 1 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. Из разъяснений, данных в пунктах 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Как следует из материалов административного дела, дата Калининским районным судом адрес Республики Башкортостан по делу № АЕ-191/1996 выдан судебный приказ о взыскании с ФИО7 алиментов в пользу ФИО2 на содержание сына Евгения (т. 4 л.д. 30-31). дата вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу № АЕ-191 от дата о взыскании алиментов с ФИО7 (т. 4 л.д. 2). дата мировым судьей судебного участка №... по адрес Республики Башкортостан по делу №... вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО7 алиментов в пользу ФИО2 на содержание сына Александра (т. 2 л.д. 152). дата вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №... по исполнительному листу №... от дата о взыскании алиментов с ФИО7 (т. 4 л.д. 2 оборот). Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу №... а-7662/16 вступившим в законную силу (т. 2 л.д. 1-5), постановлено: признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Калининского РО адрес ГУ ФССП по РБ – ФИО8 , обязав совершить действия, направленные на выполнение требований ст. 4 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12 Федерального закона от дата № 118-ФЗ «О судебных приставов», п.п. 4.4, 4.6 Положения «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящиеся в составе исполнительных производств и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов. Определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата (т. 3 л.д. 148-149) постановлено: разъяснить решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата принятое по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к старшему судебному приставу Калининского РО адрес ГУФССП по РБ – ФИО8 о признании незаконными бездействий, возложении обязанности восстановить утраченное исполнительное производство, указав, что необходимо восстановить исполнительные производства №... от дата и №... от дата (л.д. 125 материалов дела №... а-7662/2016). Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве). Статьей 12 Федерального закона от дата N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Согласно ч. 1 ст. 430 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов. В силу п. п. 1.3, 2.1 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от дата N 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обязан незамедлительно и по своей инициативе принять меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Федеральной службы судебных приставов. дата судебный пристав-исполнитель Калининского РО СП адрес ФИО1 по Республики Башкортостан ФИО9 обратилась в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа от дата (т. 4 л.д. 32). дата судебный пристав-исполнитель Калининского РО СП адрес ФИО1 по Республики Башкортостан ФИО10 обратилась в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа №... от дата (т. 4 л.д. 26). Определением мирового судьи судебного участка №... по адрес Республики Башкортостан от дата выдан дубликат исполнительного листа №... от дата (т. 4 л.д. 1). дата возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка №... по адрес Республики Башкортостан по делу №... вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО7 алиментов в пользу ФИО2 (т. 3 л.д. 116-117). Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что исполнительное производство №... от дата по исполнению судебного приказа мирового судьи судебного участка №... по адрес Республики Башкортостан №... от дата не окончено, проводятся исполнительские действия. Суд не усматривает оснований для присуждения компенсации за нарушении права на исполнение решения Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в части восстановления исполнительного производства №... от дата , поскольку судебным приставом-исполнителем получен дубликат исполнительного листа и дата возбуждено исполнительное производство (т. 3 л.д. 116-117). В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что судебный акт - решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата , принятый в пользу административного истца ФИО2 вступивший в законную силу дата в части восстановления утраченного исполнительного производства №... от дата не исполнено на день рассмотрения настоящего иска о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, т.е. период просрочки исполнения судебного акта составил с дата по дата (день рассмотрения административного иска о присуждении компенсации) - 5 лет 10 месяцев 19 дней. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации. Представленное административным ответчиком по запросу суда постановление о возбуждении исполнительного производства №... -ИП в отношении ФИО7 от дата (т. 4 л.д. 43-44) не может быть принят судом во внимание, поскольку данное исполнительное производство возбуждено на основании решения Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан по делу №... , вступившим в законную силу дата (т. 4 л.д. 43-44) Согласно объяснениям ФИО2 утраченные исполнительные производства №... от дата и №... от дата не восстановлены. Утверждение административных ответчиков о восстановлении исполнительного производства №... от дата голословно, не подтверждается какими-либо доказательствами. При этом сведений, а также доказательств, подтверждающих выполнение судебным приставом-исполнителем каких-либо действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного решения, ответчиками суду не представлено. Поведение административного истца не повлияло на длительность неисполнения решения суда, злоупотребления процессуальным правом со стороны ФИО2 не имеется. Доказательств неисполнения судебного акта в части восстановления исполнительного производства №... от дата по вине административного истца материалы дела не содержат. Оценивая приведенные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта в части восстановления исполнительного производства №... от дата и наличия оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений. С учетом совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия судебных приставов Калининского РО адрес ГУФССП по РБ по исполнению данного судебного решения Калининского районного суда адрес являются пассивными и их нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок. При этом суд учитывает, что должностному лицу было известно о вступившем в законную силу решении Калининского районного суда адрес от дата , присутствовавшего на судебном заседании при оглашении решении суда, что подтверждается протоколом судебного заседания (т. 4 л.д. 35-36). При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта в части восстановления исполнительного производства №... от дата не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Таким образом, суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае в части восстановления исполнительного производства №... от дата не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование административного истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным. Однако требуемый административным истцом размер компенсации - 57 426 112 рублей 70 копеек, по мнению суда, является завышенным. Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение ответчика к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для ФИО2 , суд считает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца ФИО2 , согласно заявленным требованиям в административном исковом заявлении. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации). В силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. Действующее законодательство не предусматривает возможности рассмотрения с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок иных требований, в частности требований об установлении прогрессивной шкалы для взыскания - 1% за каждый день просрочку установленных судом сроков уплаты компенсации, не относящихся к категории дел подсудных Верховному Суду Республики Башкортостан. Учитывая изложенное, требования административного истца об установлении прогрессивной шкалы для взыскания - 1% за каждый день просрочку установленных судом сроков уплаты компенсации не подлежат разрешению при разрешении требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан, Р Е Ш И Л: взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет №... в Башкирском отделении №... ПАО Сбербанк адрес (ИНН 7707083893, БИК 048073601, к/с 30 №... , КПП 027802001). В остальной части административного искового заявления отказать. Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п Хамидуллина Э.М. Копия верна: Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Хамидуллина Э.М.