Дело № ДЕЛО № 3га-867/2022 ~ М-725/2022

№ 3га-867/2022 ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Уфа 15 ноября 2022 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Козловой Н.В. при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернышова О.В. к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Октябрьскому РО СП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, старшему судебному приставу Октябрьского РО СП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, У С Т А Н О В И Л: Чернышов О.В. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Октябрьскому РО СП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, старшему судебному приставу Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 182 550 рублей. В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ... районного суда ... от 27 апреля 2021 года было признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан Б.К.О. , выразившееся в ненаправлении ответа на заявление Чернышова О.В. от 28 декабря 2020 года, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем направления ответа Чернышову О.В. на его заявление от 28 декабря 2020 года за исходящим номером ... по адресу: ... , а также по адресу электронной почты ... Решение суда вступило в законную силу 8 июня 2021 года. Однако указанное решение суда не исполнено. Чернышов О.В. в судебном заседании заявление поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме, считая, что ответ на его обращение от 28 декабря 2020 года не получен до даты рассмотрения настоящего дела. Представитель Министерства финансов Российской Федерации Саитгареева А.М. просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, УФССП России по РБ Шарифуллина Г.А. и представитель Октябрьского РО СП УФССП России по РБ Габбасова Г.Н. просила оставить административное исковое заявление Чернышовой Я.В. без удовлетворения в связи с направлением ответов и постановления Чернышову О.В. На судебное заседание не явился начальник отдела – старший судебный пристав Октябрьского РОСП УФССП России по РБ, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, материалы гражданского дела №2а-1887/2021 и исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу. Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации) Для обеспечения реализации данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации. В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6). В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. Из разъяснений, содержащихся в пунктах 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 5 п. 19 вышеприведенного постановления (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 23), в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ,). В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.. Как следует из материалов гражданского дела № ... , решением ... районного суда ... от 27 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 7 июня 2021 года, на старшего судебного пристава Октябрьского РОСП УФССП России по РБ возложена обязанность по предоставлению ответа Чернышову О.В. на обращение от 28 декабря 2020 года. В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что судебный акт, принятый в пользу административного истца Чернышова О.В. и вступивший в законную силу 7 июня 2021 года, не исполнен в полном объеме на день рассмотрения настоящего иска о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. В заявлении Чернышова О.В. от 28 декабря 2020 года, направленном в Октябрьский РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, содержатся три требования - о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием как новой, так и прежней фамилии, вынести постановление и составить акт, в котором указать перечень документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности, ответ заявителю направить в установленным законом срок на почтовый адрес заявителя, при этом скан копии документов отправить на электронный адрес заявителя. В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что 25 января 2022 года в адрес заявителя заказным письмом с почтовым идентификатором ... было направлено постановление от 25 января 2022 года об обращении взыскания на дебиторскую задолженность, которое получено им 27 января 2022 года. Отсутствие акта при направлении вышеприведенного постановления объяснено в суде представителем Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан тем, что его составление возможно только по мере поступления соответствующих документов от ... , которые до момента передачи исполнительного производства в ... РО СП г. Уфы не поступали. Направление иного письменного ответа 25 января 2022 года, в том числе с разъяснением причин невозможности составления акта, а также по электронному адресу заявителя, вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием как новой, так и прежней фамилии, не нашли своего подтверждения. При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что решение ... районного суда ... от 27 апреля 2021 года на дату рассмотрения дела исполнено не в полном объеме. Период просрочки исполнения судебного акта составил с 7 июня 2021 года по 15 ноября 2022 года (день рассмотрения административного иска о присуждении компенсации) – 1 год 5 месяцев 8 дней. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации. Утверждение представителя Федеральной службы судебных приставов России, УФССП России по РБ Шарифуллиной Г.А. и представителя Октябрьского РО СП УФССП России по РБ Габбасовой Г.Н. о направлении ответа на обращение 16 октября 2021 года не подтверждается приложенным к ответу реестром исходящей корреспонденции от 16.10.2021 года, в котором получателем письма значится Чернышова О.Г. При этом сведений, а также доказательств, подтверждающих выполнение должником каких-либо действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного решения, ответчиками суду не представлено. Поведение административного истца не повлияло на длительность неисполнения решения суда, злоупотребления процессуальным правом со стороны Чернышова О.В. не имеется. Доказательства неисполнения судебного акта по вине административного истца в материалах дела не содержится. Оценивая приведенные обстоятельства дела, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных судебных постановлений. С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия старшего судебного пристава Октябрьского РОСП УФССП России по РБ по исполнению данного судебного решения ... районного суда ... являются недостаточно активными и их нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок. При этом суд учитывает, что должностному лицу было известно о вступившем в законную силу решении ... районного суда ... от 27 апреля 2021 года, что подтверждается ответом на запрос суда, из которого следует, что копия решения суда получена Октябрьским РО СП г.Уфы 25 мая 2021 года. При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда, за исключением возможности составления акта при отсутствии подтверждающих документов, находящихся у ... Таким образом, суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование административного истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным. Между тем, требуемая административным истцом компенсация 182 550 рублей, исчисленная с учетом практики Европейского Суда по правам человека по делам « Б. против Российской Федерации», « Р. против Российской Федерации», « К. против Российской Федерации» в размере 3000 евро по официальному курсу, по мнению суда, является завышенной. Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение ответчика к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для Чернышова О.В., суд считает необходимым взыскать в пользу истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4000 рублей. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации). В силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению. В соответствии с положениями статей 111,112 КАС Российской Федерации в пользу истца подлежат суд взысканию судебные расходы. Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан, Р Е Ш И Л: административное исковое заявление Чернышова О.В. удовлетворить частично. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Чернышова О.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 4 000 рублей и 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, перечислив указанные денежные средства на счет: ... , открытый на имя Чернышова О.В. в ... , кор. счет: ... в ... , КПП Банка ... , БИК Банка ... , ИНН Банка ... (адрес Банка ... ). Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2022 года. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п Н.В. Козлова