Дело № ДЕЛО № 3га-177/2024

дело № 3га-177/2024 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Уфа 23 апреля 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рияновой Э.М., при секретаре судебного заседания Галимове Л.И., с участием прокурора Сафина А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дортрансстрой» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим пункта 1 «Подача и уборка вагонов» Приложения «Предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» АО «Башстройтранс» постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 января 2023 года № 3, У С Т А Н О В И Л: постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам № 3 от 18 марта 2023 года «Об установлении предельных максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» АО «Башстройтранс» установлен предельный максимальный тариф на транспортные услуги «Подача и уборка вагонов» 19,61 руб./*км (брутто) (без НДС). ООО «Дортрансстрой» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим пункта 1 «Подача и уборка вагонов» Приложения «Предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» АО «Башстройтранс» (далее ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс») постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 января 2023 года № 3 (уточненное административное исковое заявление т. 3 л.д. 130-138). В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «Дортрансстрой» осуществляло многолетнее сотрудничество с субъектом естественной монополии - ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс», а именно ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» оказывает ООО «Дортрансстрой» услуги по транспортному обслуживанию по подаче и уборке вагонов, в том числе по договору № ПУ/Ю/011/02/21 от 22 января 2021 года. Стоимость услуг определялась согласно утвержденным на тот период тарифам: подача и уборка вагонов ст. Южная - 4 450 руб./вагон, без НДС; подача и уборка вагонов со щебнем – 2 200 руб./вагон, без НДС; маневровая работа - 3 354 руб./вагон, без НДС и пр. В 2023 году ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» обратилось к ООО «Дортрансстрой» с предложением заключить новый договор по ценам, согласно вновь утвержденным тарифам согласно постановлению Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 января 2023 года № 3. Вновь утвержденные тарифы, по мнению административного истца, полностью поменяли подход к формированию стоимости услуг. Если ранее тариф формировался исходя из стоимости оказания услуг за вагон с учетом рода груза (на щебень был выделен отдельный тариф), то сейчас тариф формируется исходя из стоимости услуг за вес груза брутто (с учетом веса вагона) и расстояния перевозки (подачи-уборки). Удорожание услуги по вновь утвержденному Государственным комитетом тарифу для ООО «Дортрансстрой» составит более чем в 7 раз, что повлечет значительное удорожание себестоимости выполняемых ООО «Дортрансстрой» работ. ООО «Дортрансстрой» имеет потребность в транспортных услугах ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» по перевозке вагонов со щебнем, которые поступают от поставщиков с железнодорожных путей общего пользования на ст. Южная на склад ООО «Дортрансстрой». Административный истец указывает, что ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» является единственным перевозчиком товара от железнодорожных путей общего пользования до места складирования товара и ООО «Дортрансстрой» не может воспользоваться альтернативными способами перевозки товара до своего склада, ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» является доминирующим хозяйствующим субъектом, который, обладая многолетним опытом сотрудничества с ООО «Дортрансстрой», изменил подход к ценообразованию в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 января 2023 года №3. По мнению административного истца, в нарушение абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на оказываемые ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» услуги установлена монопольно высокая цена. В силу п. 2.1 Методических рекомендаций по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2001 года № АН-104-р, прогнозирование объемов работ и услуг ОПЖТ, связанных с транспортировкой грузов на подъездных путях осуществляется для каждого грузовладельца с подразделением по родам груза и маршрутам передвижения вагонов на подъездных путях. Однако при определении тарифа не учитывался род грузов, транспортируемых на железнодорожных путях ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс». При этом, каких либо положений, позволяющих не учитывать указанный критерий при формировании тарифа на транспортную услугу по предоставлению в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, Методические рекомендации не содержат. Таким образом, тариф на транспортную услугу был установлен без анализа всех необходимых документов, подтверждающих заявленные ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» расходы. Неправильное определение объема услуг повлекло принятие Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам необоснованных затрат ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс», непосредственно зависящих от объема таких услуг. Кроме того при установлении тарифа необоснованно включены в расчет тарифа расходы по эксплуатации одновременно всех путей ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» по четырем станциям, которые не используются совместно в перевозках и для экономической обоснованного тарифа требуется определять расходы по каждой станции отдельно. Административный истец полагает, что расчет тарифа исходя из протяженности пути следования, рассчитанный усреднено по всем станциям, не может рассматриваться как экономически обоснованный, что необходимо подходить дифференцированно по каждой железнодорожной станции, исходя из технических паспортов железнодорожных путей и инструкций о порядке обслуживания и организации движения по каждой железнодорожной станции. Таким образом, по мнению административного истца, тариф, установленный оспариваемым нормативным правовым актом, экономически не обоснован, установлен в нарушение Методических рекомендаций, абзаца 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». На основании изложенного административный истец ООО «Дортрансстрой» просит суд признать недействующим пункта 1 «Подача и уборка вагонов» Приложения «Предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 января 2023 года № 3; обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам установить предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс», на услугу «подача и уборка вагонов» по родам груза и маршрутам передвижения вагонов на подъездных путях. Представитель административного истца ООО «Дортрасстрой» по доверенности Королева В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам по доверенности Фахретдинова Р.Ш. в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, просила в удовлетворении отказать, указав, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам применяется единый подход к государственному урегулированию тарифов. Установление предельной максимальной цены на транспортную услугу по подаче и уборке вагонов, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, произведено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239, методическими рекомендациями по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утвержденных распоряжением Минтранса Российской Федерации от 20 декабря 2001 года № АН-104-р, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 декабря 2005 года № 270 «О мерах по совершенствованию регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан, порядком определения (установления) предельных максимальных цен тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 20 ноября 2020 года № 110. Представитель ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» по доверенности Коткова Л.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив суду, что ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» является субъектом, занимающим доминирующее положение на локальном рынке (доля 100%) и деятельность общества должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями антимонопольного законодательства. Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации определяет с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановлением от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвердило Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, в числе которых указаны транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Вместе с тем федеральный законодатель, предоставляя органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, не установил каких-либо правил такого регулирования, то есть отнес к компетенции региональных органов власти не только установление цен (тарифов) на такие услуги (фиксированных или предельных), но и определение порядка их установления, разработки методов и методик расчета таких цен (тарифов). В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях определения общих подходов и рекомендаций по проведению расчётов Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2001 года N АН-104-р утверждены Методические рекомендации по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом (далее - Методические рекомендации N АН-104-р), которые, как указано в преамбуле и пункте 1.1, предназначены для определения экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, выполняемые на железнодорожных подъездных путях организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта (ОПЖТ), не входящими в систему федерального железнодорожного транспорта, действующими на правах самостоятельных хозяйствующих субъектов, независимо от их юридического статуса. Указанное распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2001 года № АН-104-р не ограничивает органы власти субъектов Российской Федерации в применении других методов расчета тарифов, основой формирования которых в первую очередь является их экономическая обоснованность. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 декабря 2005 года № 270 «О мерах по совершенствованию регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан» установлен порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги в Республике Башкортостан и утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товары народного потребления, работ и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются органами исполнительной власти Республики Башкортостан. В соответствии с постановлением Правительство Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 декабря 2005 года № 270 «О мерах по совершенствованию регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 года № 404 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам» Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам приказом № 110 от 20 ноября 2020 года утвержден Порядок определения (установления) предельно максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Республики Башкортостан (далее - Приказ № 110). Данный приказ зарегистрирован в Госкомитете Республики Башкортостан по делам юстиции 22 января 2021 года № 16467. В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам (п. 4.1, 4.3) Госкомитет в пределах своей компетенции устанавливает предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями установленного порядка ценообразования в регулируемой сфере деятельности. Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 января 2023 года № 3 установлена предельная максимальная цена (тариф) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс». Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru от 20 января 2023 года. Процедура рассмотрения вопросов по установлению оспариваемого тарифа, а также и порядок расчета экономически обоснованных затрат регулируется в соответствии с Приказом № 110. В соответствии с Приказом № 110 - регулируемые организации - организации промышленного железнодорожного транспорта и другие хозяйствующие субъекты, за исключением, организаций федерального железнодорожного транспорта - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином законном основании подъездные железнодорожные пути необщего пользования; - регулируемые услуги - транспортные услуги, оказываемые регулируемыми организациями на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, к которым относятся: - подача и уборка вагонов - перевозка груженых и порожних вагонов от станций примыкания к местам погрузки (выгрузки) или обратно, а также другие технологические операции, выполняемые в процессе подачи и уборки вагонов и обеспечивающие завоз, вывоз и внутреннюю транспортировку грузов. Под другими технологическими операциями понимаются: резервные рейсы локомотивов, перемещение порожних вагонов, подготовка вагонов под погрузку, взвешивание вагонов, маневровые операции по подбору групп вагонов по контрагентам и местам погрузки (выгрузки), расформирование и формирование маршрутов, расстановка вагонов по фронтам погрузки (выгрузки) и обратно до станций железнодорожных путей общего пользования; - тарифы устанавливаются: в рублях за тонно-километр (подача и уборка вагонов); - регулирование тарифов осуществляется путем установления Госкомитетом в отношении каждой регулируемой организации тарифов. - основным методом государственного регулирования тарифов на регулируемые услуги является метод экономически обоснованных затрат. - под экономически обоснованными затратами понимается объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида услуг в течение периода регулирования (п. 39 Приказ № 110). Согласно п. 60 Приказа № 110 тариф на регулируемые услуги рассчитывается по формуле: Тп = (З + Пр )/Q где: Тп - тариф на регулируемые услуги; З - затраты, связанные с оказанием регулируемых услуг; Пр - прибыль на регулируемые услуги; Q - объемный показатель оказываемых услуг по всем потребителям. Приказом № 110 не предусмотрено разделение тарифа по роду грузов, однако учитывается грузооборот. Грузооборот - это экономический показатель работы транспорта (показатель объема перевозок грузов), равный произведению массы перевозимого груза на расстояние, измеряется в тонно – километрах. Из материалов дела следует, что ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» является юридическим лицом, обладает полной хозяйственной самостоятельностью, имеет расчетный и иные счета; филиалов, обособленных подразделений не имеет, является коммерческой организацией, основная цель которой извлечение прибыли. Основным видом деятельности ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» является регулируемый вид деятельности: деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки. Ранее действующие тарифы на услуги по подаче и уборке вагонов ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» были согласованы с Министерством экономического развития Республики Башкортостан 1 февраля 2008 года и в последующие годы не индексировались. Согласно материалам дела, 31 августа 2022 года ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» обратилось в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам с заявлением об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях. На основании заявления и представленных материалов Госкомитетом открыто дело по установлению предельных максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги (извещение от 7 сентября 2022 года). Проведена экспертиза расчета тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс». Согласно экспертному заключению, расчет тарифов произведен методом экономически обоснованных расходов (затрат), в соответствии с требованием установленного Порядка, исходя из планируемых предприятием финансовых показателей и объема услуг для сторонних организаций (грузооборота). Орган регулирования, согласно экспертному заключению, на основании представленных ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» документов произвел корректировку заявленной необходимой валовой выручки на подачу и уборку вагонов с №... рубля до №... рулей. При расчете тарифов, заявленных организацией на транспортные услуги по подаче и уборке вагонов Госкомитетом учтен планируемый объем услуг для сторонних потребителей (грузооборот) на 2023 год с приложением писем от контрагентов в размере 5599,34 тыс. т*км. 18 января 2023 года на заседании Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам было вынесено решение об установлении предельного максимального тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» в части подача и уборка вагонов 19,61 руб/т*км (брутто). Протокол заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам № 3 от 18 января 2023 года опубликован на сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам tariff.bashkortostan.ru. Анализ представленных материалов позволяет суду сделать вывод о том, что расчет предельного максимального тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» произведен органом регулирования правильно в соответствии с Приказом № 110. Тарифы, установленные оспариваемым нормативным правовым актом, являются предельными (максимальными) на услуги по перевозке грузов. При этом, стороны сделки не ограничены в праве согласовать осуществление перевозок по тарифам, менее утверждённых оспариваемым приказом, что вытекает из принципа свободы договора, закреплённого гражданским законодательством. Как установлено судом, административным истцом не оспариваются конкретные виды затрат, принятые органом тарифного регулирования при расчёте тарифов. ООО «Дортрансстрой» не согласен с тем, что при установлении тарифа необоснованно включены в расчет расходы по эксплуатации одновременно всех путей ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» по четырем станциям. Указанные доводы являются необоснованными. ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» юридическое лицо, с основным и единственным регулируемым видом деятельности: деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки. Необходимая валовая выручка рассчитывается в целом по предприятию. Приказом по учетной политике предприятия не предусмотрено ведение раздельного учета по каждой станции. Довод истца о том, что ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» предъявляет акты выполненных работ на расстояние, с которым истец не согласен, не являются предметом рассмотрения данного иска. На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Дортрансстрой» о признании недействующим пункта 1 «Подача и уборка вагонов» Приложения «Предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс» постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 января 2023 года № 3; обязании Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам установить предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «ППЖТ» АО «Башстройтранс», на услугу «подача и уборка вагонов» по родам груза и маршрутам передвижения вагонов на подъездных путях. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш И Л: в удовлетворении административного искового заявления ООО «Дортрансстрой» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим пункта 1 «Подача и уборка вагонов» Приложения «Предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» АО «Башстройтранс» постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 18 января 2023 года № 3 - отказать. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции г. Нижний Новгород. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан п/п Риянова Э.М. Копия верна: Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Риянова Э.М.