Дело № ДЕЛО № 3га-9/2024 (3га-979/2023;) ~ М-734/2023

дело № 3га-9/2024 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Уфа 1 февраля 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Э.М. с участием прокурора Сафина А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степанова В.В. к администрации сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании недействующим раздела 2 «Карта градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» Правил землепользования и застройки сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 18 сентября 2018 года №50/8 в части установления в отношении земельных участках с кадастровыми номерами №... :1393, №... :1729, №... :1727 зоны «С-2», У С Т А Н О В И Л: решением Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 18 сентября 2018 года № 50/8 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Правила землепользования и застройки сельского поселения). В дальнейшем в Правила землепользования и застройки сельского поселения вносились изменения решениями от 21 сентября 2021 года №29/1, 11 мая 2022 года №35/1. Согласно Карты градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки сельского поселения, земельные участки с кадастровыми номерами №... :1393, №... :1729, №... :1727 по адресу: адрес находятся в территориальной зоне С-2, зона сельскохозяйственных угодий. Степанов В.В. (с учетом уточненного иска) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим раздела 2 «Карта градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» Правил землепользования и застройки сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 18 сентября 2018 года №50/8 в части установления в отношении земельных участках с кадастровыми номерами №... :1393, №... :1729, №... :1727 зоны «С-2». В обоснование заявленных требований указано, что административный истец был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... :1393, поскольку участок находится в территориальной зоне «С-2» зона сельскохозяйственных угодий. Как следует из административного искового заявления, Степанов В.В. полагает, что оспариваемыми нормами Правил землепользования и застройки сельского поселения неправомерно установлена территориальная зона сельскохозяйственных угодий «С-2» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №... :1393, №... :1729, №... :1727, нормативный правовой акт не размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). В судебное заседание не явились Степанов В.В. и его представитель Акчурина Л.Р. (просили о рассмотрении дела в их отсутствие), представители Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, глава сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, хотя о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Допрошенная в предыдущем судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Кочеткова Н.О. пояснила, что вышеуказанные земельные участки административного истца согласно Правил землепользования и застройки находятся в территориальной зоне «С-2» зона сельскохозяйственных угодий и в функциональной зоне земли сельхозназначения по Генеральному плану сельского поселения. Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, не усматривающего оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что 5 мая 2022 года по договору купли-продажи от 26 апреля 2022 года №1/2022 Степанов В.В. стал собственником земельных участков с кадастровым номером №... :1729 по адресу: адрес , земельный участок 1, площадью 1000+/-22; и с кадастровым номером №... :1727 по адресу: адрес , земельный участок 10, площадью 1000+/-22; а 27 июня 2018 года земельным участком с кадастровым номером №... :1393 по адресу: адрес , земельный участок 1, площадью 5832+/-53. Строения и сооружения на земельных участках отсутствуют (том 1 л.д. 181-201, том 2 л.д.45-48, том 4 л.д.). Данные земельные участки имеют категорию: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и в соответствии с «Картой градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» Правил землепользования и застройки сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 18 сентября 2018 года №50/8 расположены в территориальной зоне «С-2» зона сельскохозяйственных угодий. В состав территориальных зон сельскохозяйственного использования включены зоны для ведения сельского хозяйства, в том числе размещения здания и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Назначение сельскохозяйственных зон: ведение сельского хозяйства (пункт 9 статья 58 глава 14 раздел II Правил землепользования и застройки сельского поселения). Земельный участок с кадастровым номером №... :1393 образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №... :1220, №... :1324, №... :1325, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, которые принадлежали Степанову В.В. по договору купли-продажи от 3 сентября 2015 года и по соглашению о перераспределении земельных участков от 19 июня 2018 года. Образование 55 земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами №... :1729 и №... :1727, произведено путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... :1322, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, расположенного Республика Башкортостан, район Стерлитамакский, СПКК «Урал», что подтверждается и реестровыми делами. При этом кадастровые работы выполнены кадастровым инженером Степановым В.В. (административным истцом по настоящему делу), т.е. административный истец не мог не знать о принадлежности спорных земельных участков к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий. В 2022 году административный истец был уведомлен МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... :1393. Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правила землепользования и застройки сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Правила землепользования и застройки сельского поселения) утверждены решением от 18 сентября 2018 года № 50/8 в пределах компетенции представительного органа сельского поселения Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, определенной статьей 17 Устава сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета 20 ноября 2013 года №28 (с последующими изменениями), статьями 2, 50 Регламента Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета 28 сентября 2015 года №1/14 (с последующими изменениями) (том 1 л.д.38-42, 43-180, том 3 л.д.58-77, том 4, л.д. ). Решение Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 18 сентября 2018 года № 50/8 об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения (далее – решение Совета) принято с соблюдением порядка, предусмотренного главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, проект Правил землепользования и застройки сельского поселения прошел процедуру обсуждения на публичных слушаниях 4 сентября 2018 года. Решение Совета от 19 июня 2018 года №47/3 «О назначении публичных слушаний по утверждению Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Айгулевский сельсовет Стерлитамакского района РБ в новой редакции» опубликовано в газете «Сельские нивы» 10 июля 2018 года №55 и размещено на официальном сайте сельского поселения https://aigulsp.ru/. 19 июня 2018 года (том 2 л.д.151-152, 233-237, том 4 л.д. ). Проект Правил землепользования и застройки сельского поселения был размещен для ознакомления жителей Айгулевского сельсовета на информационных стендах села Айгулево и села Помряскино и на официальном сайте сельского поселения https://aigulsp.ru/. По результатам публичных слушаний 4 сентября 2018 года комиссией составлено заключение о соответствии Правил землепользования и застройки сельского поселения действующему законодательству и рекомендации к рассмотрению на заседании Совета сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, опубликовано в газете «Сельские нивы» 19 октября 2018 года №84 и размещено на официальном сайте сельского поселения https://aigulsp.ru/. 4 сентября 2018 года). После чего 18 сентября 2018 года было принято решение Совета сельского поселения №50/8 «Об утверждении результатов публичных слушаний по утверждению Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Айгулевский сельсовет Стерлитамакского района Республики Башкортостан в новой редакции», обнародовано на информационных стендах села Айгулево и села Помряскино, на официальном сайте сельского поселения https://aigulsp.ru/ (том 3 л.д.6, 25-31, 107, 108, 177, 178). Согласно пункту 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется, в том числе, с учетом предложений заинтересованных лиц. Вместе с тем предложения, касающиеся включения земельных участков с кадастровыми номерами №... :1393, №... :1729, №... :1727 в территориальную зону, отличную от определенной в проекте Правил землепользования и застройки сельского поселения, заинтересованными лицами на публичных слушаниях не заявлялись. Кроме того, из пояснений представителя муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Кочетковой Н.О. следует, что территориальное зонирование оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в редакции от 18 сентября 2018 года не менялось, по сравнению с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки территориальная зона «С -2» зона сельскохозяйственных угодий не была изменена. Данные обстоятельства подтверждаются ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета от 29 декабря 2009 года №17/1, в том числе Картой градостроительного зонирования. Также суд учитывает, что в абзаце 6 пункта 9 статьи 58 главы 14 раздела II Карта градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан оспариваемых Правил землепользования и застройки сельского поселения указано, что вид функционального назначения зоны сельскохозяйственного использования на иной вид разрешенного использования, в том числе, в целях развития жилищного строительства может быть изменен после разработки и утверждения проектной документации по планировке территории в установленном действующим законодательством. В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральный план села Помряскино сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан был утвержден решением Совета сельского поселения от 28 июня 2013 года № 20 и согласован распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 года №1123-р. Схема территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на период по 2038 год согласно приложениям утверждена решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 25 июля 2013 года №9/з-100. В соответствии с данными нормативными актами земельные участки, принадлежащие на праве собственности административному истцу, по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский муниципальный район, сельское поселение Айгулевский сельсовет, территория Дачный поселок Лунное Озеро, отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Допрошенная в предыдущем судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Кочеткова Н.О. подтвердила указанные обстоятельства. Поскольку Генеральным планом сельского поселения и Схемой территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан функциональное назначение указанной административным истцом зоны установлено как сельскохозяйственное, то оспариваемая норма Правил землепользования и застройки сельского поселения, определяющая указанную зону как С-2 зона сельскохозяйственных угодий, не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации. Утверждение административного истца о том, что спорные земельные участки по Генеральному плану сельского поселения находятся в функциональной зоне, предназначенной для усадебной застройки, является голословным, не подтвержден никакими доказательствами, опровергается вышеперечисленными доказательствами. Доказательств, свидетельствующих о том, что раздел 2 «Карты градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» Правил землепользования и застройки сельского поселения создало препятствия для осуществления права собственности на земельные участки Степанова В.В., нарушило его право распоряжения и пользования земельными участками не представлено. В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с назначением территории и видом разрешенного использования. В силу пункта 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в соответствии с частями 3, 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения. Таким образом, законодатель ограничивает право собственника земельного участка осуществлять строительство на участке необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, которые устанавливаются с учетом публичного интереса и необходимости развития территории. Кроме того, следует учитывать, что в силу частей 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Таким образом, отнесение земельных участков, находящихся в собственности административного истца, к зоне сельскохозяйственных угодий не препятствует использованию этих участков в соответствии с видом разрешенного использования, соответствующего градостроительному регламенту. Довод Степанова В.В. о не направлении правовых актов сельского поселения и сведений о них в Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции для включения в республиканский регистр муниципальных нормативных правовых актов, отсутствие Правил землепользования и застройки сельского поселения на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) не свидетельствует о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и о нарушении прав, свобод и интересов административного истца, не лишенного возможности принять участие в публичных слушаниях, ознакомиться с представленными на публичные слушания материалами, в том числе картой градостроительного зонирования с границами установленных территориальных зон. Поскольку выгрузка нормативных правовых актов в систему ФГИС ТП выходит за рамки вопросов, подлежащих рассмотрению в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то представленный Степановым В.В. в материалы дела протокол осмотра нотариусом страницы информационного ресурса ФГИС ТП не влияет на законность принятого нормативного правового акта. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах компетенции представительного органа сельского поселения, с соблюдением процедуры принятия, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем отсутствуют основания к признанию его недействующим. руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Р Е Ш И Л: в удовлетворении административного искового заявления Степанова В.В. к администрации сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании недействующим раздела 2 «Карта градостроительного зонирования сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» Правил землепользования и застройки сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 18 сентября 2018 года №50/8 в части установления в отношении земельных участках с кадастровыми номерами №... :1393, №... :1729, №... :1727 зоны «С-2» отказать. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова