Дело № ДЕЛО № 3га-50/2024 (3га-1143/2023;) ~ М-964/2023

Дело№ 3га-50/2024 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Уфа 2 мая 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Козловой Н.В., с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан Сафина И.Ф., при секретаре судебного заседания Прокаевой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гимрановой Д.И. , Новицкого Е.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части, установил: приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года № 1907 определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее по тексту – Перечень на 2021 год). Приказ № 1907 опубликован 15 декабря 2020 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/. В пункт 450 Перечня включено нежилое здание с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: ... Административные истцы Гимранова Д.И., Новицкий Е.В., являющиеся сособственниками объекта недвижимости с кадастровым номером ... , обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 450 Перечня на 2021 год, полагая, что данное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют критериям, предъявляемым статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемый пункт Перечня противоречит действующему законодательству и нарушает права административных истцов, возлагая обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. Административные истцы Гимранова Д.И., Новицкий Е.В., представители заинтересованных лиц Межрайонной инспекции ФНС России №... по Республике Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан. От административных истцов поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца. Представитель административного административных истцов Гимрановой Д.И., Новицкого Е.В. – Каримов И.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, указывая, что спорное здание не подлежало включению в Перечень на 2021 года ни по виду разрешенного использования земельного участка, ни на основании данных технического паспорта, имевшегося на момент обследования здания, ни по фактическому использованию в соответствии с представленными договорами аренды. Акт обследования является недопустимым доказательством, поскольку обследование произведено без доступа в здание, акт не содержит данных о конкретных помещениях, используемых для осуществления торговой деятельности, на фотографиях отсутствуют изображения кассового оборудования или техники для проведения расчетов. Кроме того, спорный объект недвижимости неоднократно исключался из Перечней на ... годы, имеет площадь менее 2000 кв.м. Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Хисамова Д.И. с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости был включен в Перечень на основании вида разрешенного использования земельного участка и акта обследования. На вопрос суда причины обследования здания без доступа в него представитель административного ответчика Хисамова Д.И. пояснить не смогла. Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора Сафина И.Ф., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса. Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса. Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса). На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан. В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»). В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается его приказом. Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется актом, составленным комиссией по обследованию. Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций. Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: - здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); - здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2). При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений); отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения здания в Перечень законным суду надлежит установить, что оно либо: - расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; - назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов; - не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов. На основании приложения к приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года № 1907 установлено, что в пункт 450 Перечня включено нежилое здание с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: ... Административные истцы Гимранова Д.И., Новицкий Е.В. являются сособственниками нежилого здания с кадастровым номером ... , что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. ... ). Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах объект недвижимости с кадастровым номером ... имеет назначение «нежилое», наименование «Нежилое строение – склад», площадь 1 977,6 кв.м. Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от дата следует, что по состоянию на 15 декабря 2020 года и на сегодняшний день у здания с кадастровым номером ... (вид объекта – здание, назначение – нежилое, наименование – Нежилое строение-склад, площадь – 1 977,6 кв.м) связь с какими-либо помещениями не установлена, установлена связь с земельным участком с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования – под торгово-складские помещения (т. ... ). В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номером ... , на котором расположено спорное нежилое здание, имеет смешанный характер и из буквального его прочтения однозначно не позволяет прийти к выводу о размещении на участке исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов. В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании спорного объекта недвижимости или представлены сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания. По запросу суда ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» представлена копия технического паспорта на отдельно стоящее 1-этажное нежилое здание по адресу: адрес , по состоянию на 08 октября 2005 года, согласно которому спорное здание площадью 1 977,6 кв.м состоит из литеры ... (наименование – Склад, фактическое использование – торг.), литеры ... (наименование – Пристрой, фактическое использование – торг.), литеры ... (наименование – Подвал, фактическое использование – торг.). Помещения здания имеют следующее назначение: основное, сан.узел, кладовая, подсобное, коридор, касса (4,1 кв.м., 5,4 кв.м.) (том ... ). Площадь помещений с назначением «касса» (4,1кв.м + 5,4 кв.м), подпадающих под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет менее 20% от общей площади здания площадью 1 977,6 кв.м (0,48%). В представленных по запросу суда реестровых делах содержится технический паспорт на отдельно стоящее нежилое здание адрес , Склад №... , составленный Муниципальным хозрасчетным предприятием по технической инвентаризации ... по состоянию на 28 февраля 2002 года, в соответствии с которым спорный объект недвижимости площадью 1 975,3 кв.м состоит из литеры ... (наименование – Осн. строение, фактическое использование – торг.), литеры ... (наименование – Пристрой, фактическое использование – торг.), литеры ... (наименование – Подвал, фактическое использование – торг.), помещения которого имеют следующее назначение: основное, туалет, служебное, кладовая, коридор, кабинет, кухня (4,6 кв.м), касса (5,9 кв.м, 4,6 кв.м, 2,5 кв.м, 4,6 кв.м, 3,6 кв.м, 6,3 кв.м, 2,7 кв.м, 3,7 кв.м, 5,7 кв.м, 5,2 кв.м, 4,8 кв.м, 1,5 кв.м) (т. ... ). Площадь помещений с назначением «касса» и «кухня» составляет 55,7 кв.м. (5,9 кв.м + 4,6 кв.м + 2,5 кв.м + 4,6 кв.м + 3,6 кв.м + 6,3 кв.м + 2,7 кв.м + 3,7 кв.м + 5,7 кв.м + 5,2 кв.м + 4,8 кв.м + 1,5 кв.м), что составляет 2,82% от общей площади здания – 1 975,3 кв.м. При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис». Данный технический паспорт не может быть принят судом во внимание в качестве надлежащего доказательства, поскольку был погашен 08 октября 2005 года, что подтверждается ответом ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от дата . Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечень на 2021 год исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений. В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Административным ответчиком представлен акт обследования фактического использования здания с кадастровым номером ... по состоянию на 11 ноября 2020 года, согласно которому доля площади недвижимого имущества, фактически используемой для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов, от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 100% (т. ... ). В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения), б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.21.1, 2.2 Методики). Представленный акт не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов и не содержат сведений об общей сумме полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов), площадь помещений общего пользования. Кроме того, в акте указано, что обследование произведено без доступа и технической документации на весь объект, информация о ведении торговой деятельности в здании – складе сделана на основании сведений с информационного сайта ... Исследовав данный акт с участием представителей сторон и прокурора, проанализировав вышеприведенную нормативную базу, суд, полагает, что он не соответствует предъявляемым требованиям и не может быть признан допустимым доказательством по делу. Приложенные к акту фотографии и информация не подтверждают использование более 20% помещений от общей площади здания для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов в здании делового, административного и коммерческого назначения. Стороной административных истцов суду были представлены следующие договоры аренды нежилых помещений, расположенных в спорном здании по адресу: ... , склад №... (склад №... согласно внутренней нумерации рынка), действовавшие в юридически значимый период времени: - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ООО « ... » в аренду нежилое помещение (место №... ) площадью 29,0 кв.м под комнату хранения оружия (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ИП Б.Л.В. в аренду под торговую точку и склад нежилое помещение (место №... ,27-29) общей площадью 77,9 кв.м (с т.ч. торговая площадь 5,3 кв.м (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ИП Г.И.М. в аренду под торговую точку и склад нежилое помещение (место №... Литер ... ) общей площадью 179,6 кв.м (в т.ч. торговая площадь 5 кв.м) (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала А.К.А. в аренду нежилое помещение (место №... Литер ... ) площадью 54,3 кв.м для использования под склад (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ИП Б.В.Т. в аренду под торговую точку и склад нежилое помещение (место №... ,36 Литер ... ) общей площадью 38,2 кв.м (в т.ч. торговая площадь 3,7 кв.м) (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ООО « ... » в аренду под торговлю и склад нежилое помещение (место №... ,25 Литер ... ) общей площадью 31,6 кв.м (в т.ч. торговая площадь 1,5 кв.м) (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ООО « ... » в аренду нежилое помещение (место №... ,27 Литер ... ) площадью 35,3 кв.м для использования под склад (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ИП Ш.А.А. в аренду под торговое место и склад нежилое помещение (место №... ,29 Литер ... ) общей площадью 40,2 кв.м (в т.ч. торговое место 5,1 кв.м) (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ИП С.И.Р. в аренду нежилое помещение (место №... ,33 Литер ... ) площадью 39,9 кв.м для использования под склад (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ИП С.И.Р. в аренду нежилое помещение (место №... ,35 Литер ... ) площадью 32,7 кв.м для использования под склад (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ИП Х.А.Р. в аренду под торговую точку и склад нежилое помещение (место №... ,38,39,41 Литер ... ) общей площадью 60 кв.м (в т.ч. торговая площадь 6,3 кв.м) (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ООО « ... » в аренду под торговую точку и склад нежилое помещение (место №... Литер ... ) общей площадью 19,1 кв.м (площадь помещения, сданного под размещение торговой точки в договоре не указана) (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Гимранова Д.И. передала ООО « ... » в аренду нежилое помещение общей площадью 638,9 кв.м (в т.ч. для использования под офис – 46,0 кв.м (место 8,10,11,45 Литера ... ), для использования под склад – 284,4 кв.м (место 1,7,19,20,21,23,24,25,26 Литера ... ), для использования под склад – 308,5 кв.м (место 1-18,26-27,42-43,44,45 Литера ... )) (т. ... ); - №... от дата , на основании которого ИП Новицкий Е.В. передал ООО « ... » в аренду для использования под офис, склад, нежилое помещение общей площадью 218,39 кв.м (в т.ч. офисное помещение – 40,1 кв.м (места 15,16,17,41), складское помещение – 178,29 кв.м (места 13,14,18,39,40,43 Литер ... )) (т. ... ). Имеющиеся в спорном здании помещения склада не могут быть отнесены в соответствии с ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» к торговым, поскольку само по себе здание не является торговым объектом. Для включения складских помещений в состав торговых объектов недостаточно установить, что склад предназначен или используется в деятельности по продаже товаров (услуг), необходимо, чтобы он был функционально взаимосвязан с помещением, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. При отсутствии данных признаков склад не может быть признан торговым объектом. Учитывая, что наименованием спорного здания согласно сведениям из ЕГРН является «Нежилое строение – склад», представленный административным ответчиком акт обследования составлен без доступа в здание, какие-либо доказательства, как то акт обследования, подтверждающий фактическое использование помещений спорного здания, переданных по вышеуказанным договорам аренды для использования под склад в целях, связанных с деятельностью по продаже товаров, не представлены, использование помещений спорного объекта в соотношении, указанном в представленных договорах аренды, не опровергнуто, суд приходит к выводу о необходимости учета при подсчете площади помещений, подпадающих под действие статьи 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации, только тех площадей, которые были переданы по договорам аренды непосредственно для использования под офис или торговлю. Таким образом, площадь помещений, предполагающих размещение торговых объектов и офисов согласно представленным договорам аренды, составляет 132,1 кв.м (5,3 кв.м + 5 кв.м + 3,7 кв.м + 1,5 кв.м + 5,1 кв.м + 6,3 кв.м + 19,1 кв.м + 46 кв.м + 40,1 кв.м), то есть 6,68% от общей площади здания – 1 977,6 кв.м. При таких обстоятельствах, представленными договорами аренды нежилых помещений, расположенных в спорном объекте недвижимости, не подтверждается использование не менее 20 процентов общей площади спорного объекта недвижимости под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Сведения Управления ФНС по Республике Башкортостан от дата от дата о контрольно-кассовой технике и юридическим лицам, зарегистрированным по адресу нахождения спорного объекта недвижимости в рассматриваемый период, сведения Межрайонной инспекции ФНС №... по Республике Башкортостан от дата о налогоплательщиках, указавших за ... годы в качестве адреса места осуществления деятельности: ... не могут быть приняты во внимание, поскольку данная информация бесспорно не подтверждает использование не менее 20% площади объектов в целях размещения объектов торговли, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, и т.д. (том ... ). К тому же, как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и информации, представленной МУП ... по адресу: ... , находятся большое количество зданий и сооружений с единым адресом, принадлежащих как МУП ... (22 здания), так и иным собственникам (20 зданий) (т. ... ). Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года №43-з «О налоге на имущество организаций» (действовавшему на момент утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Из материалов дела следует, что общая площадь спорного объекта недвижимости с кадастровым номером ... , являющегося отдельно стоящим зданием, составляет 1977,6 кв.м, данное обстоятельство не позволяет отнести его к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2.1. Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з. Таким образом, поскольку все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), исходя из критерия фактического использования здание в Перечень на 2021 год также включено быть не могло. Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорного здания объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дела не представлено. Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Таким образом, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Между тем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представлено доказательств фактического использования спорного здания для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового, административного и коммерческого назначения не менее 20% от общей площади здания на начало налогового периода 2021 года. С учетом вида разрешенного использования земельного участка и назначения, разрешенного использования или наименований здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, суд полагает, что спорное здание не отвечало признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, они не подлежали включению в Перечень к Приказу от 15 декабря 2020 года № 1907 Включение спорного здания в пункт 450 Перечня на 2021 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административных истцов, возлагая на них обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2021 год), признание отдельного его положения недействующим со дня принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административных истцов в полном объеме. При таких обстоятельствах, пункт 450 Перечня на 2021 год подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года № 1907. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд, решил: административное исковое заявление Гимрановой Д.И. , Новицкого Е.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части, удовлетворить. Признать недействующим пункт 450 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 1907 от 15 декабря 2020 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», со дня его принятия. Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Н.В. Козлова Справка: мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 года.