Дело № ДЕЛО № 3га-536/2024 ~ М-466/2024

Дело №3га-536/24 Верховный Суд Республики Башкортостан Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Уфа 10 декабря 2024 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Козловой Н.В., с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан Полежаеве И.В., при секретаре судебного заседания Прокаевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2337 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, установил: приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень, Перечень на 2024 год). Приказ опубликован 12 декабря 2023 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru. В пункт 2337 Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: ... МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань», в хозяйственном ведении которого находится вышеуказанное здание, обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2337 Перечня, полагая, что данное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют критериям, предъявляемым статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оспариваемый пункт Перечня противоречит действующему законодательству и нарушает права предприятия, незаконно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. Представители административного истца МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» и заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС № ... по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений, отчетами электронной отправки. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в сети Интернет. От представителя административного истца МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» – Г.Д.Р. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Буксман В.А. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указывая, что спорное нежилое здание было включено в оспариваемый Перечень на законных основаниях по виду разрешенного использования земельного участка и фактическому использованию здания. Выслушав лицо, участвующее в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Административными истцами не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа. Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, пункта 2 Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», административный ответчик является органом, который на момент издания нормативного правового акта обладал компетенцией для его принятия. Порядок опубликования нормативного правового акта не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте министерства https://mzio.bashkortostan.ru. до наступления первого числа очередного налогового периода. Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса. На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-3 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации. Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в том числе к ним отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2). В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: - расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1); - назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки (абзац второй подпункта 2 в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года №401-ФЗ); - фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2). Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяющем критерии признания отдельно стоящего нежилого здания торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является нахождение на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, наличие в здании помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) предусматривают размещение перечисленных выше объектов либо фактически используется для размещения таких объектов не менее 20 процентов общей площади здания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий: а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций». Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами. Установлено, что в пункт 2337 Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером ... , назначение – нежилое, наименование – производственное здание, общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: ... , на земельном участке с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания бани, химчистки и прачечной». МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» владеет данным нежилым зданием на праве хозяйственного ведения с ... года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ... года(л.д ... ). Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от ... года следует, что по состоянию на 12 декабря 2023 года и по настоящее время объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером ... с адресными характеристиками: ... , имеет вид объекта «Здание», назначение «Нежилое», наименование «Производственное здание», количество этажей (в том числе подземных) ... , количество подземных этажей ... , площадь ... кв.м, вид разрешенного использования – отсутствует, связь с какими-либо помещениями отсутствует, имеет установленную связь с земельным участком с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания бани, химчистки и прачечной», установленным с 07 апреля 2004 года (л.д.130 т.1). Заявления и документы о государственном кадастровом учете (в том чисел от правообладателей земельного участка) в части сведений об изменении вида его разрешенного использования согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан не поступали. Статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не требует наличие одновременно всех условий, предусмотренных в ней как основание для включения объекта налогообложения в Перечень, достаточно его соответствия хотя бы одному из перечисленных в ней условий. Согласно пункту 2 Национального стандарта «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 года № 1356-ст) «бытовое обслуживание населения – это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ). В соответствии с подпунктом 2 Национального стандарта «бытовая услуга» представляет собой услугу, связанную с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов. Пунктом 2 примечаний к подпункту 2 Национального стандарта в качестве примера таких бытовых услуг приводятся услуги бань, услуги прачечных и услуги химчистки. Подпунктами 42, 44, 47, 48, 49, 50, 59, 60 раздела «Подразделение бытовых услуг» вышеприведенного Национального стандарта к числу бытовых услуг отнесены: химическая чистка и крашение, химическая чистка, услуги прачечных, услуги по стирке, стирка, услуги промышленной прачечной, услуги бань и душевых, услуги банно-оздоровительного комплекса. Учитывая изложенное, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... «Для эксплуатации и обслуживания бани, химчистки и прачечной», на котором расположено спорное здание, является однозначным и предусматривает размещение на земельном участке объектов бытового обслуживания, что соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12 ноября 2020 года №46-П указал, что подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и(или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения). Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости – нежилое, наименование – «Производственное здание». В сведениях ЕГРН отсутствует информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды в отношении здания с кадастровым номером ... , в том числе по состоянию на 12 декабря 2023 года (л.д. ... ). По сведениям, представленным Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, по адресу: ... , зарегистрированы ООО « ... » и МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань», индивидуальные предприниматели по данному адресу не зарегистрированы. Согласно ответу ООО « ... » с момента создания ... года и до настоящего времени не вела деятельность в спорном здании, помещения в здании не арендует (л.д. ... ). Согласно ответу директора МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» Б.Р.Х. от ... года за исх. № ... услуги химчистки и прачечной физическим лицам в спорном здании не оказываются, услуги бани населению фактически осуществляются непосредственно в моечных отделениях – мужском и женском, каждое моечное отделение включает в себя помещения с установленным в нем специальным оборудованием (печки каменки, трубы парового отопления и водоснабжения и т.д.) и инвентарем (раковины, тазы, краны и прочее). Общая площадь мужского отделения (моечный зал и парная) составляет ... кв.м, моечное отделение женское имеет общую площадь ... кв.м. Какие-либо иные услуги населению (парикмахерские, косметологические и т.д.) в здании не оказываются (л.д. ... ). В соответствии с ответом директора МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» Б.Р.Х. , поступившему в Верховный Суд Республики Башкортостан по электронном почте ... года, какого-либо отдельного помещения химчистки вещей граждан в спорном здании нет, как нет и отдельного человека, обслуживающего данный вид деятельности, в помещении гладильного цеха, в котором происходит сушка, глажка белья для юридических лиц, расположена машина химчистки, занимающая площадь ... кв.м, данная машина используется для химчистки перхлорэтиленом спецодежды организаций, в исключительных случаях машина может использоваться для химической чистки вещей граждан. На постоянной основе услуги химчистки гражданам не осуществляются (л.д. ... ). Судом не установлено назначение или фактическое использование нежилого здания, которое не соответствовало или противоречило бы виду разрешенного использования земельного участка, административный истец не ссылалась на иное использование здания кроме оказания услуг химчистки, заявляя лишь об использовании 2 кв.м помещения для размещения оборудования и оказания услуг преимущественно юридическим лицам. Из положений Национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 57137-2016 "Бытовое обслуживание населения. Термины и определения", СанПиН 2.2.2506-09 "Гигиенические требования к организациям химической чистки изделий. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" следует, что в данной сфере деятельности наличие на предприятии помещений с наименованием "производственное" обусловлено особенностями технологического процесса химической чистки, не связано с созданием продукции, следовательно, оно означает их использование для непроизводственных видов труда и не исключает возможности отнесения нежилого здания к объектам бытового обслуживания. Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ... года в модуле «Реестр хозяйствующих субъектов» единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора содержится информация об ООО «Фабрика химчистки, стрики и бань» (ИНН ... ), осуществляющем деятельность бань, саун по адресу: ... (л.д. ... ). Ссылки на недоказанность потребительского характера услуг не могут быть признаны обоснованными, судом не установлено объективных подтверждений иному содержанию услуг, а также судом учтено, что индивидуальным клиентом может считаться и юридическое лицо для некоторых бытовых услуг (например, для клининговых услуг, услуг прачечных, услуг химчистки и других - подпункт 2 вышеуказанного стандарта). Представленные административным истцом договора оказания бытовых услуг юридическим лицам в виде услуг по стирке белья и химчистке подтверждают оказание услуг, отнесенных к категории бытового обслуживания. По запросу суда ... ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» представлены копии технических паспортов на комплекс зданий, расположенных по адресу: ... , составленные по состоянию на ... года, ... года, ... года и ... года (л.д. ... ). На представленных ... ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» технических паспортах, составленных по состоянию на ... года, ... года и ... года имеются отметки о погашении ... года, ... года и ... года, соответственно. Согласно техническому паспорту по состоянию на ... года комплекс зданий, расположенный по вышеуказанному адресу, общей площадью ... кв.м состоит из литеры ... «Производственное здание» площадью ... кв.м с фактическим использованием под «банно-прачечный комбинат», литеры ... «Гараж» площадью ... кв.м с фактическим использованием по назначению и литеры ... «Склад» площадью ... кв.м с фактическим использованием по назначению (л.д. ... ). В соответствии с экспликацией к данному техническому паспорту помещения литеры ... в ... имеют следующее назначение: вент.камера, гладильная ( ... кв.м), прачечная ( ... кв.м), лестничная клетка, склад; ... этажа – мастерская, бойлерная, коридор, компрессорная, парилка ( ... кв.м, ... кв.м), моечный зал ( ... кв.м, ... кв.м), туалет, раздевалка ( ... кв.м, ... кв.м), водомерная ( ... кв.м), кладовая, тамбур, лестничная клетка, помещение, фойе ( ... кв.м), касса ( ... кв.м), сушильное отд. ( ... кв.м), гладильный цех ( ... кв.м), прачечная ( ... кв.м, ... кв.м); ... этажа – склад, коридор, бассейн ( ... кв.м), раздевалка ( ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м), парилка ( ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м), комната отдыха ( ... кв.м, ... кв.м), кладовая, красный уголок, кабинет ( ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м), сауна ( ... кв.м), душевая ( ... кв.м, ... кв.м), помещение, туалет, слесарная, лестничная клетка, гладильный цех ( ... кв.м), подсобное, тамбур, шкаф ( ... кв.м, ... кв.м); ... этажа – кладовая, производственный цех, коридор, комната отдыха ( ... кв.м, ... кв.м), лестничная клетка, туалет. Помещения литеры ... имеют назначение гараж, а помещения литеры ... – склад. В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года. Таким образом, с 01 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено. Следовательно, представленный в материалы дела технический паспорт на комплекс зданий по адресу: ... , составленный по состоянию на ... года, то есть после 01 января 2013 года, не может быть признан допустимым доказательством. В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении). При таком положении для правильного расчета площадей следует применять документ технического учета (инвентаризации) на здание с учетом изменений, произведенных до 01 января 2013 года, в рассматриваемом случае по состоянию на ... года, содержащий наиболее актуализированную информацию о назначении помещений, что в полной мере согласуется с положениями пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно техническому паспорту по состоянию на ... года комплекс зданий по адресу: ... , состоит из литеры ... «Производственное здание» площадью ... кв.м с фактическим использованием под «банно-прачечный комбинат», литеры ... «Гараж» площадью ... кв.м с фактическим использованием по назначению и литеры ... «Склад» площадью ... кв.м с фактическим использованием по назначению (л.д. ... ). В соответствии с экспликацией к техническому паспорту помещения литеры ... в подвале имеют назначение: вент.камера, гладильная ( ... кв.м), прачечная ( ... кв.м), лестничная клетка, склад; ... этажа – мастерская, бойлерная, коридор, лестничная клетка, парилка ( ... кв.м, ... кв.м), моечный зал ( ... кв.м, ... кв.м), туалет, раздевалка ( ... кв.м, ... кв.м), водомерная ( ... кв.м), кладовая, тамбур, фойе ( ... кв.м), парикмахерская ( ... кв.м), касса ( ... кв.м), сушильное отд. ( ... кв.м), гладильный цех ( ... кв.м), прачечная ( ... кв.м, ... кв.м); ... этажа – склад, коридор, бассейн ( ... кв.м), раздевалка ... кв.м, ... кв.м), парилка ( ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м), комната отдыха ( ... кв.м, ... кв.м), душевая ( ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м, ... кв.м), красный уголок, приемная ( ... кв.м), кабинет, туалет ( ... кв.м, ... кв.м), мастерская, кладовая, лестничная клетка, столовая ( ... кв.м), кухня ( ... кв.м), гладильный цех ( ... кв.м), тамбур, шкаф ( ... кв.м, ... кв.м); ... этажа – кладовая, производственный цех, коридор, комната отдыха ( ... кв.м, ... кв.м), лестничная клетка, туалет. Помещения литеры ... имеют назначение гараж, а помещения литеры ... – склад. Исходя из системного анализа норм права и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что помещения с назначением «прачечная», «гладильная», «раздевалка», «сушильное отд.», «гладильный цех», «водомерная», «комната отдыха» в данном случае могут быть использованы при подсчете площади помещений, используемых в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Исследовав данную техническую документацию на здание, оценив экспликацию к поэтажному плану здания, суд приходит к выводу, что площадь помещений, предназначенных для оказания услуг бытового обслуживания, равняется ... кв.м., что составляет 45,71% от общей площади здания. Глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит термина бытовые услуги, использует понятие «объект бытового обслуживания», не раскрывая его содержания. При разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 г. N 1176-О). Из представленных административным истцом договоров, заключенных с АО « ... » от ... года № ... на оказание услуг по стирке и химчистке летней и зимней спецодежды для работников АО « ... » (л.д. ... ), АУ ... от ... года № ... на дезинфекцию и прожарку постельных принадлежностей (л.д. ... ), ГАПОУ ... от ... года № ... оказания услуги по стирке белья (л.д. ... ), ГАУЗ ... от ... года № ... на оказание прачечных услуг (л.д. ... ), ГБУ ... от ... года № ... на оказание услуг по химчистке (л.д. ... ), ГБУ ... от ... года № ... на оказание услуг по обработке текстильных изделий (л.д. ... ), МАОУ ... от ... года № ... на оказание услуг по стрике ковровых изделий (л.д. ... ), МБУ ДО ... от ... года № ... на стирку штор (л.д ... ), МДОБУ ... от ... года № ... на оказание услуг дезинфекции и прожарки постельных принадлежностей (л.д ... ), МДОБУ ... от ... года № ... на оказание услуг дезинфекции и прожарки постельных принадлежностей (л.д. ... ), МКУ « ... от ... года № ... на выполнение работ по химчистке костюма башкирского (л.д. ... ), Отдел ... от ... года № ... на оказание услуг по стирке белья ... (л.д. ... ), Отделения ... от ... года № ... на стирку белья (л.д. ... ), ООО « ... » от ... года № ... на стирку белья (л.д ... ), ООО « ... » от ... года № ... на стирку белья (л.д. ... ), ООО « ... » от ... года № ... на химическую чистку спецодежды (л.д. ... ), ООО « ... » от ... года № ... на стирку белья (л.д. ... ), ПАО « ... » от ... года № ... на стирку и химчистку спецодежды (л.д. ... ). Поскольку термин «кабинет» не является тождественным термину «офис», помещения с таким назначением также не подлежат учету в качестве офисных помещений. Наличие в здании помещения с наименованием «склад» не может быть отнесено к объектам торговли и не свидетельствует об использовании здания в коммерческих целях в силу следующего. Понятие «торгового объекта» приведено в статье 2 Федерального закона № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункте 14 Национального стандарта. Понятие склад указано в пункте 33 Национального стандарта, это специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций. При этом, к складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке. Для включения складских помещений в состав торговых объектов недостаточно установить, что склад предназначен или используется в деятельности по продаже товаров (услуг), необходимо, чтобы он был функционально взаимосвязан с помещением, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. При отсутствии данных признаков склад не может быть признан торговым объектом. На основании изложенного, учитывая, что площадь помещений, отвечающих критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по документам технического учета составляет более 20% от общей площади спорного объекта, здание подлежало включению в Перечень на 2024 года по данному основанию. В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Административным ответчиком представлен акт обследования фактического использования спорного объекта недвижимости с кадастровым номером ... составленный с доступом в здание по состоянию на ... года комиссии по определению вида фактического использования здания (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно которому более 20% площади здания используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (делового, административного или коммерческого назначения), объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов (л.д. ... ). Из пункта 5 акта следует, что согласно фактическому обследованию в здании располагаются баня «Фабрика химчистки, стирки и бань», платежные терминалы « ... », « ... ». Доля площади недвижимого имущества, используемой под деятельность, соответствующей требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определена визуально ввиду отсутствия технической документации. Сведения, установленные в ходе обследования, подтверждаются выкопировкой из справочника « ... », приложенными к акту фотографиями, из которых усматривается расположение в здании женского и мужского отделения бани, а также актом обследования фактического использования здания с кадастровым номером ... , составленным по состоянию на ... года на основании определения суда от ... года о назначении по делу комиссионного обследования здания. Актом обследования от ... года, проведенного с доступом в здание в присутствии директора МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» Б.Р.Х. , установлено, что общая площадь объекта недвижимого имущества, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов, составляет ... кв.м, то есть 35,5% от общей площади здания, из них: ... кв.м – фактическая площадь объекта недвижимого имущества делового, административного или коммерческого назначения, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, ... кв.м – фактическая площадь объекта недвижимого имущества, используемая для размещения объектов бытового обслуживания. Согласно пункту 5 акта спорное здание используется для осуществления деятельности, соответствующей критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: - под бытовые услуги: баня (для физических лиц) площадью ... кв.м, в площадь бани включены помещения по техническому паспорту от ... года с назначением «парилка», «моечный зал», «раздевалка», «фойе», «касса», «сауна», «душевая»; химчистка площадью ... кв.м (с указанием, что используется для обслуживания физических лиц тоже); - под административную деятельность: кабинеты директора, бухгалтерии, площадью ... кв.м, в число которых включены помещения ... этажа №№ ... по техническому паспорту; для осуществления деятельности, не соответствующей критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: - прачечная площадью ... кв.м, используемая для обслуживания юридических лиц (медицинских учреждений) по заключенным договорам, остальные помещения в здании используются под склады, кладовые, архив, слесарные, мастерские, комнаты отдыха персонала, часть помещений не используется. (л.д. ... ). Факт оказания в спорном здании услуг бани и химчистки подтверждается приложенными к акту фотографиями, на которых изображены стенды с указанием приемного пункта химчистки (л.д. ... ), перечня услуг, оказываемых Фабрикой химчистки, стирки и бань (л.д. ... ), входная группа Бани № ... (л.д. ... ), фойе, ведущее к моечным залам (л.д. ... ), касса (л.д. ... ), раздевалки (л.д. ... ), моечные залы (л.д. ... ), помещения химчистки (л.д. ... ), кабинеты бухгалтерии и директора, приемная (л.д. ... ), душевые (л.д. ... ), сауны (л.д. ... ). Суд полагает, что помещения, используемые для размещения прачечной ... кв.м также подлежат учету по категории оказания бытовых услуг и всего используемых с этой целью площадь помещений составляет ... кв.м. Факт оказания услуг бани в спорном здании физическим лицам также подтверждается ответом директора МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» Б.Р.Х. от ... года за исх. № ... (л.д. ... ), согласно которому услуги бани населению фактически осуществляются непосредственно в моечных отделениях – мужском площадью ... кв.м и женском площадью ... кв.м, каждое из которых оборудовано специальным оборудованием (печки каменки, трубы парового отопления и водоснабжения и т.д.) и инвентарем (раковины, тазы, краны и прочее). К информации, представленной директором МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» Б.Р.Х. в ответах от ... и ... года, о том, что услуги прачечной физическим лицам в спорном здании не оказываются, услуги химчистки гражданам на постоянной основе не осуществляются, об отсутствии в здании отдельного помещения и отдельного сотрудника для химчистки вещей граждан и использовании машины для химчистки вещей граждан лишь в исключительных случаях, суд относится критически. Так, на оказание услуг химчистки физическим лицам на постоянной основе указывают квитанция серии ... № ... от ... года о приеме на химчистку стоимостью ... рублей женского драпового пальто и кассовый чек от ... года на сумму ... рублей (л.д. ... ), размещенные на сайте ... в информационно-коммуникационной сети Интернет скриншоты отзывов физических лиц на оказанные им в спорном здании МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» услуги химчистки вещей от ... года (л.д. ... ). Данные скриншоты отзывов приобщены к материалам дела на основании статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей право самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В перечне услуг, оказываемых МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань», размещаемых в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» на сайте ... (л.д. ... ) на стендах здания нет сведений об оказании услуг химчистки только юридическим лицам, а также указания на исключительные случаи оказания таких услуг физическим лицам. При подсчете площади помещений спорного здания, фактическое использование которых отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующего. Согласно «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356-ст) термины, установленные настоящим стандартом, являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера, мощности и оказываемых услуг (пункт 1); бытовое обслуживание населения это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ); бытовой услугой является услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов (подпункт 2 пункта 2); к бытовым услугам относятся также деятельность, направленная на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей посетителя бань, душевых (подпункт 59 пункта 2). Понятие «баня» содержится в «ГОСТ 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 28 апреля 2014 года № 420-ст, который устанавливает термины и определения основных понятий в области бытовых услуг. «Баня» – организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего или индивидуального пользования (пункт 3.4). В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, к коду 96.04 «Деятельность физкультурно-оздоровительная» относится «деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг; деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п.». С 1 января 2017 года вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2496-р, согласно которому в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 1 (код 96.04, предусматривающий предоставление услуг физкультурно-оздоровительных, в которые включаются: деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг; деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п.) и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 2 (код 96.04.10 – услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности, такие как предоставляемые банями, душевыми, саунами и парными, соляриями, водолечебницами, салонами для сбавления веса и похудения, массажными салонами (за исключением лечебного массажа) и т.п.). Как было отмечено ранее, актом обследования от ... года в площадь бани (для физических лиц), составляющей ... кв.м были включены следующие помещения, располагающиеся на ... этаже: № ... и № ... – парилки ( ... кв.м и ... кв.м), № ... и № ... – моечные залы ( ... кв.м и ... кв.м), № ... и № ... – раздевалки ( ... кв.м и ... кв.м), № ... – фойе ( ... кв.м), № ... – касса ( ... кв.м); и помещения ... этажа: №№ ... – сауна ( ... кв.м), №№ ... – сауна ( ... кв.м), №№ ... – сауна ( ... кв.м), №№ ... – душевая ( ... кв.м), №№ ... – душевая ( ... кв.м), №№ ... – душевая ( ... кв.м). Исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм, суд считает, что указанные выше помещения подлежат учету в качестве предназначенных для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания – бани. Возможность учета помещений с указанными наименованиями назначений следует и из положений ГОСТа 32670-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия, введенного в действие приказом Росстандарта от 28 апреля 2014 года № 420-ст, пунктом 3.12 которого предусмотрен состав помещений, входящих в состав функциональной схемы движения потребителей, пользующихся услугами бань и душевых, к числу их отнесены раздевальная, ожидальная, парильная. (п.3.12.1 раздевальная: помещение, служащее для раздевания, с предусмотренной площадью для размещения весов, умывальника, сушуара, ножной ванны; п.3.12.2 ожидальная: помещение для ожидания или комната отдыха; п.3.12.3 моечная: помещение в бане для мытья потребителей). Понятие «сауна» регламентировано пунктом 3.4.3 ГОСТа тождественного понятию «финская баня» - баня с парильной в виде камеры сухого жара, где воздух прогревается от печи-каменки, дровяной или электрической. Состав иных помещений раскрыт в приведенном ГОСТе при регламентации температуры воздуха помещений бань и душевых (таблица 1). К числу которых, помимо прочего отнесены парильные, мыльные, раздевальная, ожидальная, помещения плавательных бассейнов, малые плавательные бассейны рядом с парильной, душевые кабины, комнаты отдыха. Указанным ГОСТом предусмотрено, что состав и площади основных и вспомогательных, подсобных и дополнительных помещений отделений бань и душевых, банно-оздоровительных комплексов в зависимости от вместимости и техническая оснащенность должны соответствовать требованиям нормативных документов в сфере строительства, действующих на территории государства, принявшего стандарт (пункт 5.3). Из схемы расположения помещений, содержащейся в техническом паспорте от ... года, следует, что помещения парилок (№№ ... по плану) площадью ... кв.м и ... кв.м расположены на ... этаже в непосредственной близости с помещениями моечных залов (№№ 8 и ... ) площадью ... кв.м и ... кв.м, к которым примыкают помещения раздевалок (№№ ... по плану) площадью ... кв.м и ... кв.м, к указанным раздевалкам ведет фойе (№ ... по плану) площадью ... кв.м, к которому также примыкает помещение кассы (№ ... по плану) площадью ... кв.м (л.д. ... ). Учитывая, что помещение фойе примыкает к помещениям раздевалок, граничащих с помещениями моечных залов, и фактически используется потребителями, пользующимися услугами бани в спорном здании, для прохода к ней, суд приходит к выводу о том, что данное помещение подлежит учету как помещение, входящее в состав функциональной схемы движения потребителей, пользующихся услугами бань и душевых. На ... этаже согласно схемы расположения помещений технического паспорта помещения саун (№№ ... по плану) площадью ... кв.м примыкают к помещениям душевых (№№ ... по плану) площадью ... кв.м, а помещения саун (№№ ... по плану) располагаются в непосредственной близости с помещениями душевых №№ ... и ... по плану) площадью ... кв.м и ... кв.м и соединены с ними коридором (№ ... по плану) (л.д. ... ). Кроме того, согласно техническому паспорту помещения, расположенные в литере ... «Производственное здание», фактически используются под банно-прачечный комбинат (л.д. ... ). Таким образом, содержащиеся в техническом паспорте сведения о расположении помещений фойе, кассы, раздевалок, моечных залов, парилок, саун и душевых позволяют с достоверностью прийти к выводу о том, что более 20 процентов общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для использования в целях размещения объекта бытового обслуживания – бани (24,45% от общей площади здания ... кв.м), что подтверждает законность его включения административным ответчиком в оспариваемый Перечень. С учетом включения площади химчистки ( ... кв.м), используемой для оказания услуг также и физическим лицам, доля площади здания, фактически используемой для осуществления деятельности, соответствующей критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составит 32,26% от площади спорного объекта. Актом обследования от ... года с использованием технического паспорта, составленного по состоянию на ... года, подтверждены сведения, изложенные в акте фактического использования здания, составленного по состоянию на ... года о размещении в спорном здании бани, фабрики химчистки, стирки и бань на площади более 20% от общей площади здания. Административным истцом какие-либо возражения на данный акт обследования от ... года суду не представлены, несмотря на предоставление судом времени для ознакомления с ним по ходатайству представителя Г.Д.Р. , достаточного для подготовки возражений (с ... года до ... года) (л.д. ... ). Кроме того, по запросу суда предоставлены сведения о наличии кассовой выручки по зарегистрированной по данному адресу контрольно-кассовой технике. Согласно поступившей информации из Управления ФНС России по Республике Башкортостан от ... г. № ... в спорном здании установлено 2 единицы ККТ с указанием места установки – «касса химчистки», касса «Баня № ... ». В 2023 году зафиксирована выручка более ... руб. и ... . руб. соответственно, в 2024 году - более ... руб. и ... руб. соответственно, что также подтверждает факт оказания услуг населению по услугам химчистки и бань(л.д. ... ). Основания для исключения нежилого здания из перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, отсутствуют. При таком положении исходя из вида разрешенного использования земельного участка и фактического использования спорного здания и помещений в нем, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером ... соответствует критериям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, обоснованно был включен в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества на 2024 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в связи с чем в удовлетворении требований МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» о признании недействующим пункта 2337 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, со дня его принятия следует отказать. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: в удовлетворении административного искового заявления МУП «Фабрика химчистки, стирки и бань» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2337 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, со дня его принятия, отказать. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Н.В. Козлова Справка: мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 года.