Дело № ДЕЛО № 3га-633/2024 ~ М-590/2024

дело № 3га-633/2024 Верховный суд Республики Башкортостан Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г.Уфа 26 ноября 2024 года Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Салихова Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокаевой А.Н., с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан ЛАА , административных истцов НАВ , ВАЮЮ , представителя административных истцов ИГБ , РГС , НАВ , ВАЮЮ – КЭР , представителя Совета городского округа адрес Республики Башкортостан – МИР , представителя администрации городского округа адрес Республики Башкортостан – ХЭУ , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИГБ , РГС , НАВ , ВАЮЮ к Совету городского округа адрес Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан» со дня его принятия, УСТАНОВИЛ: ИГБ , РГС , НАВ , ВАЮЮ обратились в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету городского округа адрес Республики Башкортостан, в котором признать недействующим решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан» со дня его принятия. В обоснование требований административные истцы указали, что источник и дата опубликования оспариваемого решения им неизвестны. Более того, текст решения не предполагает его официального опубликования. Данное решение затронуло право административных истцов на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации. Вопреки положениям ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.47 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2, ч.3 ст.29 Устава городского округа адрес Республики Башкортостан» в пункте 4 оспариваемого решения указано, что решение вступает в силу с момента его принятия. Таким образом, данное решение является недействующим с момента его принятия ввиду нарушения порядка его принятия и введения в действие. Указанное решение было применено в отношении административных истцов, что подтверждается ответами администрации городского округа адрес от дата в адрес административных истцов об отказе в переводе служебных квартир в статус социального жилья со ссылкой на оспариваемое решение. Также подтверждается решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата от отказе в удовлетворении требований ВАЮЮ , ИГБ , РГС , НАВ к администрации городского округа адрес об исключении служебных жилых помещений из реестра специализированного жилищного фонда городского округа, признании права пользования жилыми помещениями на условиях договора социального найма, обязании заключить договоры социального найма. Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения. Судами первой и апелляционной инстанций административным истцам было отказано в удовлетворении требований со ссылкой на оспариваемое решение Совета. Оспариваемое решение не было опубликовано после его принятия. Отсутствие опубликования подтверждается протоколом осмотра и исследования письменных доказательств от дата , составленного нотариусом нотариального округа адрес БЛВ Административные истцы НАВ , ВАЮЮ , представитель административных истцов – КЭР в судебном заседании просили удовлетворить требования, привели основания, изложенные в административном исковом заявлении. Административные истцы пояснили, что об оспариваемом решении Совета им стало известно в конце декабря 2023 года, после получения ответов администрации городского округа адрес от дата на их обращения. Представитель Совета городского округа адрес Республики Башкортостан – МИР в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, представила письменные возражения. Пояснила, что оспариваемое решение в соответствии с его содержанием вступило в силу с момента его принятия. Решение было размещено на информационном стенде администрации, однако доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, не имеется. Также решение было размещено на официальном сайте Совета дата , что следует из скриншота страницы сайта. Копия решения была вручена ИГБ дата , о чем имеется её расписка. Представитель администрации городского округа адрес Республики Башкортостан – ХЭУ в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, представил письменные возражения. Пояснил, что оспариваемое решение в соответствии с его содержанием вступило в силу с момента его принятия. Административные истцы ИГБ , РГС , представитель заинтересованного лица – ГБУЗ РБ «Центральная городская больница адрес » в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в заявлениях просили рассмотреть дело без их участия. Представитель заинтересованного лица просил удовлетворить административное исковое заявление. В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора ЛАА , полагавшего административное исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от дата №... рекомендовано органам местного самоуправления Республики Башкортостан утвердить порядки предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В соответствии со ст.66 Регламента Совета городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... , Совет принимает решения по вопросам, отнесенным к компетенции Совета федеральными законами, законами Республики Башкортостан, Уставом. Таким образом, решение от дата №... принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы нормативного правового акта, и по этим основаниям не оспаривается. Данный муниципальный нормативный правовой акт затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина. В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденный решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... , применен в отношении административных истцов, которые полагают, что этим актом нарушены их права, свободы и законные интересы. Так, дата ИГБ , НАВ , ВАЮЮ , дата РГС обратились в администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлениями об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма. В ответах от дата администрация городского округа адрес Республики Башкортостан отказала в удовлетворении указанных заявлений со ссылкой на Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденный решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... . Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении требований ВАЮЮ , ИГБ , РГС , НАВ к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об исключении служебных жилых помещений из реестра специализированного жилищного фонда городского округа, признании права пользования жилыми помещениями на условиях договора социального найма, обязании заключить договоры социального найма жилых помещений, признании права на приватизацию жилых помещений отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения. В апелляционном определении судебная коллегия отклонила довод о том, что решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... и утвержденное им положение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан не подлежат применению к возникшим между истцами и ответчиком жилищным правоотношениям. Административные истцы считают, что оспариваемое решение Совета подлежит признанию недействующим в связи с тем, что оно не было опубликовано после его принятия. Из протокола осмотра и исследования письменных доказательств от дата , составленного нотариусом нотариального округа адрес Республики Башкортостан БЛВ , следует, что нотариусом произведен осмотр сведений и фактов, находящихся в электронном виде в информационной и телекоммуникационной сети общего пользования Интернет на сайте http://sovetsibay.ru/article/rus/a-698.html в открытом доступе. Раздел «Решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва 2023 год». Нотариусом сделан скриншот отобразившейся информации. В данном скриншоте решение от дата №... отсутствует. В силу ч.2, ч.3, ч.4 ст.47 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования. Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.29 Устава городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... , муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Таким образом, оспариваемое решение Совета подлежало официальному опубликованию. Согласно ч.3 ст.29 Устава городского округа адрес Республики Башкортостан, муниципальные правовые акты, подлежащие опубликованию (обнародованию), соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, направляются на опубликование в течение 7 рабочих дней после дня их подписания, если иное не установлено федеральными законами либо самим муниципальным правовым актом, соглашением. Официальным опубликованием муниципального правового акта Совета городского округа адрес Республики Башкортостан или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Сибайский рабочий» и первое размещение (опубликование) на официальном сайте Совета городского округа адрес Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Из пояснений представителя Совета городского округа адрес Республики Башкортостан – МИР в судебном заседании, представленного скриншота страницы сайта следует, что оспариваемое решение размещено на официальном сайте Совета городского округа адрес Республики Башкортостан дата . Из заявления ИГБ в адрес Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата следует, что она просила выдать и получила на руки копию решения от дата №... . В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования. С учетом изложенного разъяснения, опубликование оспариваемого решения от дата №... с нарушением установленного статьей 29 Устава городского округа адрес Республики Башкортостан срока в 7 рабочих дней, не является основанием для признания данного решения недействующим. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит отказу в удовлетворении. Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: в удовлетворении административного искового заявления ИГБ , РГС , НАВ , ВАЮЮ к Совету городского округа адрес Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан» со дня его принятия - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Верховного суда Республики Башкортостан Салихов Х.А. Мотивированное решение суда составлено 09 декабря 2024 года.