Дело № ДЕЛО № 2-296/2026 (2а-2119/2025;) ~ М-1990/2025

Дело № 2-296/2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Ишимбай 12 мая 2026 года Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Файзуллиной Р.Р., при секретаре Насыровой Э.Ф., с участием представителя истца Дегтяревой А.С., представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Асадовой З.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровой Веры Ивановны к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Сагитовой Г.Н. об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, УСТАНОВИЛ: первоначально Петрова В.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Сагитовой Г.Н. об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование требований указано, что административный истец является владельцем объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу ориентир: <адрес> . В октябре 2025 года истец обратилась в отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № , площадью № кв.м., расположенного по адресу ориентир: <адрес> и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 15.10.2025 года № МО14ТО-05-52-исх/6028-Г Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту – МЗиО РБ) в лице отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отказало в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка, мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-1, подзона ЗЗС (зона запрещенной жилой застройки), существующие зарегистрированные объекты капитального строительства (жилые дома) могут только поддерживаться, ремонтироваться, также подлежат реконструкции, строительство нового жилого дома возможно только при условии аварийности и невозможности эксплуатации существующего жилого дома. Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным, полагая, что она, как владелец объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-1, основной вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (далее по тексту – ИЖС). В связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ МЗиО РБ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № кв.м., расположенного по адресу ориентир: <адрес> и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов. Определением суда от 17.12.22025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по РБ. Определением суда от 14.01.2026 года производство по административному исковому заявлению Петровой В.И. об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – прекращено, суд перешел к рассмотрению заявленных исковых требований в порядке искового производства по нормам ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ. Протокольным определением суда от 16.02.2026 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена главный архитектор Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ Забелина С.С. Протокольным определением суда от 02.04.2026 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено НГДУ "Ишимбайнефть" ООО "Башнефть-Добыча". Истец Петрова В.И. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Представитель истца Дегтярева А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Представитель ответчика МЗиО РБ Асадова З.Ф. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения на исковое заявление. Ответчик - Начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаиодействию с органами местного самоуправления МЗиО РБ Сагитова Г.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена. Ответчики - Администрация ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, третьи лица – Управление Росреестра по РБ, НГДУ "Ишимбайнефть" ООО "Башнефть-Добыча" своих представителей в суд не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Представитель истца Егорова Л.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена. Ранее в судебных заседаниях пояснила, что испрашиваемый Петровой В.И. земельный участок был предоставлен ей в 2015 году на основании договора аренды, примерно в 2000 году началось строительство жилого дома, строительство не завершено, согласно технического паспорта в августе 2025 года степень готовности около 40%, на земельном участке стоит коробка со стенами, дверями, крыша, полы, потолок, из коммуникаций только электричество. Третье лицо - главный архитектор Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ Забелина С.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, направила заявление о рассмотрении дела без своего участия. В судебном заседании 02.04.2026 года главный архитектор пояснила, что на территории г. Ишимбай действую правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета городского поселения г. Ишимбай от 26.12.2018 года. Весь город Ишимбай разделен на территориальные зоны. Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки. Также на каждую зону имеются несколько графических, дополнительных карт, это зоны ограничений, в жилой зоне также могут быть зоны ограничений застройки, связанные с наличием каких-то производственных объектов либо, как в случае с данным земельным участком зона нефтяных скважин. Эта зона жилая, но перед началом застройки, перед получением разрешения на строительство надо смотреть, какие могут быть ограничения. В данном случае имеются два ограничения – это зона запрещенного строительства жилой застройкой и санитарно-защитные зоны нефтяных скважин. Территория данного участка сложная, наличие нескольких скважин рядом, соответственно в Правилах застройки указано на ограничение - зона запрещенного строительства жилой застройкой. До 2016 года не рассматривались такие требования и не было сведений о наличии зон, ограничений. С 2016 года соблюдение данных требований и ограничений обязательно, строительство, выделение земельных участков под застройку в данной зоне не рекомендуется. С учетом требований ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 4 части 2 статьи 7 ЗК РФ). Судом установлено и сторонами не оспаривается, что границы испрашиваемого Петровой В.И. земельного участка с условным номером № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> , соответствуют границам земельного участка с кадастровым номером № , который ранее предоставлялся Петровой В.И. в аренду без проведения торгов для ведения огородничества (был заключен договор аренды земельного участка № № от 17.06.2015 года, установлен срок аренды с 17.04.2015 года по 17.04.2018 года). В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 18.12.2025) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования «ведение огородничества» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. При таких обстоятельствах, размещение в границах земельного участка, предоставленного для ведения огородничества, объекта недвижимости (объекта незавершенного строительства) нарушает вышеприведенные требования. Также установлено и сторонами не оспаривается, что в границах испрашиваемого земельного участка с условным номером № расположен объект незавершенного строительства. Согласно ответу заведующей Архивного отдела Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, в документах архивного фонда МУП Управление архитектуры и градостроительства по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, в документах «Разрешения на строительство индивидуальных жилых домов» за 2015-2017 годы сведения о предоставлении Петровой В.И. разрешения на строительство жилого дома по адресу <адрес> , отсутствуют. Согласно ответу главного архитектора Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ Забелиной С.С., Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с условным номером № не выдавалось. Петрова В.И. обратилась в Отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗиО РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № , ориентир: примыкает к юго-восточной стороне земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> , указав цель – для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 15.10.2025 года № МО14ТО-05-52-исх/6028-Г МЗиО РБ в лице отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отказало в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. В силу подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно ответу главного архитектора Администрации МР Ишимбайский район РБ Забелиной С.С., испрашиваемый Петровой В.И. земельный участок с условным номером № , адрес ориентира: <адрес> расположен в пределах территориальной зоны - Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), на территории с особыми условиями использования – ЗЗС (зона запрещенного строительства жилой застройки), в зоне полезных ископаемых (месторождение нефти). Образуемый земельный участок расположен на территории зоны ограничений от стационарных техногенных источников СЗ-С (санитарно-защитные зоны нефтяных скважин). Из ответа начальника Ишимбайского региона добычи нефти и газа ООО Башнефть-Добыча следует, что земельный участок с адресом ориентира: <адрес> расположен в пределах наименьших (допустимых) расстояний ликвидированной скважины № 138 ПАО НК «Башнефть». В границах зон наименьших (допустимых) расстояний в целях безопасности жизни и здоровья людей и обеспечения нормальных безопасных условий эксплуатации объектов нефтедобычи не допускается размещение жилых зданий. Приведенные обстоятельства являются также основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ). Из содержания п. 2 ст. 104 ЗК РФ следует, что в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесена санитарно-защитная зона (п. 18 ст. 105 ЗК РФ). В статье 106 ЗК РФ закреплено, что при пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых была установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов (пункт 5). В силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи. Как следует из норм Земельного кодекса РФ, в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрена санитарно-защитная зона, в границах которой вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон (пункт 2 статьи 104, подпункт 18 статьи 105). Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные законодательные нормы, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № кв.м., расположенного по адресу ориентир: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные в пределах которой ограничения не допускают использование земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства. Суд приходит к выводу о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца Петровой В.И. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: в удовлетворении исковых требований Петровой Веры Ивановны - отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Судья Файзуллина Р.Р. Мотивированное решение составлено 26.05.2026