Дело № ДЕЛО № 2-328/2012-М ~ М-302/2012-М

2-328/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 ноября 2012 года с. Большеустьикинское Мечетлинский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., с участием помощника прокурора Мечетлинского района РБ Бутакова А.Н., при секретаре Щербининой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мечетлинского района РБ к администрации муниципального района Мечетлинский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мечетлинского района РБ обратился с исковым заявлением к администрации муниципального района Мечетлинский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, по следующим основаниям. Прокуратурой Мечетлинского района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в администрации МР Мечетлинский район РБ. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном районе Мечетлинский район не проведена, в связи с чем, планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не разработаны. Неисполнение администрацией муниципального района Мечетлинский район своих обязанностей в части проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подрывает состояние защищенности и в целом не отвечают требованиям антитеррористической укрепленности указанных объектов, что препятствует проведению эффективных мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте и определению необходимых затрат на обеспечение транспортной безопасности из местного бюджета. По выявленным нарушениям действующего законодательства о транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, прокуратурой района в адрес главы администрации МР Мечетлинский район РБ внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности". ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление в прокуратуру района поступил ответ от заместителя главы администрации МР Мечетлинский район РБ Галяутдинова Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № , из смысла которого устанавливается, что выявленные нарушения не устранены. Представление прокурора не исполнено, выявленные нарушения администрацией МР Мечетлинский район РБ не устранены. В ходе судебного заседания помощник прокурора Мечетлинского района РБ Бутаков А.Н. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Представитель ответчика Новоселов В.В. исковые требования не признал и суду пояснил, что для выполнения оценки уязвимости дорог, необходимо в первую очередь определить их категории, что в компетенцию администрации района не входит, кроме того, для проведения оценки требуются большие затраты, которые бюджетом райлна не предусмотрены. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что прокуратурой Мечетлинского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в администрации МР Мечетлинский район РБ, в ходе которой выявлено нарушение действующего законодательства: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном районе Мечетлинский район РБ не проведена, в связи с чем, планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не разработаны. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 12 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо определенных данным Федеральным законом, отнесены полномочия определенные другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. К объектам транспортной инфраструктуры согласно п. 5 ст. 1 Закона, относятся автомобильные дороги. На основании ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В силу п. 9 ст. 1 Закона субъектами транспортной инфраструктуры выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона одной из задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно п. 6 ст. 1 Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Из вышеуказанных требований законодательства следует, что для обеспечения транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в порядке, утвержденном приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Из смысла ч. 1 ст. 9 Закона следует, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.11.2008 № 406 утвержден перечень государственного имущества - автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан (далее - Перечень), в том числе в собственность муниципального района Мечетлинский район общей протяженностью 137,3 км. В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном районе Мечетлинский район не проведена, в связи с чем, планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не разработаны. Разделом V Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р, предусмотрено, что реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте в полном объеме на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, планируется осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона «О транспортной безопасности» после проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, их категорирования, разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что позволит обеспечить проведение эффективных мероприятий с учетом специфики местных условий и определить необходимые затраты с учетом средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных источников. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией муниципального района Мечетлинский район не выполняются требования вышеуказанных законодательных и нормативных актов. Неисполнение администрацией муниципального района Мечетлинский район своих обязанностей в части проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подрывает состояние защищенности и в целом не отвечают требованиям антитеррористической укрепленности указанных объектов, что препятствует проведению эффективных мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте и определению необходимых затрат на обеспечение транспортной безопасности из местного бюджета. Доводы представителя администрации МР Мечетлинский район РБ не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку не основаны на законе. В связи с вышеизложенным суд считает обоснованным удовлетворить исковые требования прокурора и признать бездействие администрации муниципального района Мечетлинский район РБ выразившееся в неисполнении внесенного представления прокурора Мечетлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности» незаконным обязать главу администрации муниципального района Мечетлинский район РБ провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном районе Мечетлинский район РБ, а также разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на территории муниципального района Мечетлинский район РБ. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать бездействие администрации муниципального района Мечетлинский район РБ, выразившееся в неисполнении внесенного представления прокурора Мечетлинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности», незаконным. Обязать главу администрации муниципального района Мечетлинский район РБ провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном районе Мечетлинский район РБ, а также разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на территории муниципального района Мечетлинский район РБ. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Мечетлинский районный суд РБ. Судья: А.А. Гиниятова