Дело № ДЕЛО № 5-29/2013

ОПРЕДЕЛЕНИЕ 13 июня 2013 года с. Новобелокатай Судья Белокатайского районного суда, рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении директора ГБОУ Старобелокатайская специальная «коррекционная» школа –интернат Гизатуллиной ФИО6 по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ ( по гражданину Республики Узбекистан Караматову Ш.З.), установил: Определением от 11 июня 2013 года начальником ОУФМС России по РБ в Белокатайском районе Фархитдиновой Г.Р. в Белокатайский районный суд направлен для рассмотрения административный материал в отношении директора ГБОУ Старобелокатайская специальная «коррекционная» школа –интернат Гизатуллиной ФИО7 по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ. Данный административный материал возвращается для рассмотрения по подведомственности по следующим основаниям. Хотя в определении о передаче дела в Белокатайский районный суд не указаны основания для направления данного административного дела в данный суд, судья предполагает, что должностное лицо считает проведенным по делу административное расследование. В деле имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15 мая 2013 года. В определении от 15 мая 2013 года указано, что необходимо провести процессуальные действия, требующие значительные временные затраты : направить правонарушителю копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, запросить Устав школы, должностные инструкции директора школы, определить обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, определить условия и причины, способствующие совершению правонарушения. Данное определение о проведении административного правонарушения не содержит оснований для его проведения, так как перечисленные в нем, якобы, процессуальные действия, якобы, требующие значительные временных затрат, являются процессуальными действиями, которые необходимы выполнить независимо от проведения административного расследования при административном производстве, они не требуют значительных временных затрат, учитывая, что школа находится в Белокатайском районе, все участники административного дела также находятся в данном районе. Инспектору при выезде на место – т.е. в школу потребовалось бы короткое время для выяснения обстоятельств и истребования документов, на которых он ссылается в своем определении. Кроме того, в самом определении полностью описаны действия Гизатуллиной и установлена ее вина, дана юридическая квалификация ее действиям - инспектор указывает, что Гизатуллина совершила административное правонарушение по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, т.е. инспектору осталось только назначить наказание. Судья установил, что фактически административное расследование не проведено. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Также из смысла абз. 7 п. 3 указанного Постановления следует, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей. Таким образом, указанное выше определение инспектора ОУФМС России по РБ в Белокатайском районе органа само по себе не свидетельствует о фактически проведенном административном расследовании, поскольку на осуществление процессуальных действий, указанных в определении не требовалось значительных временных затрат, следовательно, административное расследование по делу не проводилось. Частью 2 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на рассмотрение судье. Данной нормой закона ст.18.9 КоАП РФ не предусмотрена. Данная статья также не предусмотрена в ч.1 ст.23.1 КоАП РФ. Из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ следует, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Статья 18.9 КоАП РФ в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ не указана, что исключает передачу дела по данной статье районному судье или мировому судье. Согласно ч.1 ст. 23.67 КоАП РФ органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 - 18.10, 18.15 - 18.18, 19.15 - 19.18, 19.27 настоящего Кодекса. Санкция ч.3 ст.18.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Оснований для рассмотрения административного правонарушения по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ у районного судьи не имеется. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, и ст.18.9 КоАП РФ не отнесена к ч.1 и ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, судья районного суда при подготовке дела к рассмотрению передает его по подведомственности. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья передает протокол об административном правонарушении в отношении директора ГБОУ Старобелокатайская специальная «коррекционная» школа –интернат Гизатуллиной ФИО9 по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ и материалы к нему по подведомственности - ОУФМС России по РБ в Белокатайском районе для рассмотрения, так как рассмотрение дела не относится к компетенции судьи районного суда. В связи с изложенным, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья определил: Передать начальнику ОУФМС России по РБ в Белокатайском районе Фархитдиновой Г.Р. административный материал - протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы в отношении директора ГБОУ Старобелокатайская специальная «коррекционная» школа –интернат Гизатуллиной ФИО8 по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ для рассмотрения по подведомственности. Судья : подпись Нигматуллина Р.Р. Копия верна : судья : Нигматуллина Р.Р. Секретарь : Редреев А.И.