Дело № ДЕЛО № 2-153/2013-М ~ М-130/2013-М

2-153/2013 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 03 апреля 2013 года с. Большеустьикинское Мечетлинский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., с участием заместителя прокурора Мечетлинского района РБ Бутакова А.Н., при секретаре Гарифуллиной Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мечетлинского района РБ о признании бездействия администрации сельского поселения Юнусовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район РБ незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о муниципальном контроле, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мечетлинского района РБ обратился с заявлением в суд, в котором просит признать бездействие администрации сельского поселения Юнусовский сельский совет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта и правовых норм, регламентирующих определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности, незаконным, а также обязать администрацию сельского поселения Юнусовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район РБ устранить выявленные нарушения законодательства о муниципальном контроле, а именно принять меры по разработке и принятию муниципального правового акта и правовых норм, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности. Проведенной прокуратурой Мечетлинского района РБ проверкой установлено, что в администрации сельского поселения не выполняются требования законодательства, регулирующие порядок осуществления муниципального контроля. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в соответствии с соглашением между муниципальным районом Мечетлинский район РБ и сельским поселением Юнусовский сельсовет МР Мечетлинский район РБ переданы муниципальному району Мечетлинский район РБ. Остальные виды муниципального контроля оставлены за сельским поселением. Однако, указанные виды муниципального контроля, предусмотренные действующим законодательством, сельским поселением не осуществляются. В Уставе СП Юнусовский сельсовет МР Мечетлинский район РБ отсутствуют положения, определяющие конкретный орган, уполномоченный на осуществление муниципального контроля, его организационную структуру, полномочия, функции и порядок его деятельности. В сельском поселении принято Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения, однако административные регламенты проведения проверок по остальным видам муниципального контроля не разработаны. Отсутствие муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей сферу муниципального контроля, способствует должностным лицам органа муниципального контроля использовать необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. В ходе судебного заседания заместитель прокурора Мечетлинского района РБ Бутаков А.Н. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям. Глава сельского поселения Юнусовский сельсовет МР Мечетлинский район РБ Нигматуллин Р.М. заявленные требования прокурора признал в полном объеме. Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. В соответствии со ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п о вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Согласно ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. В соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления уполномочены на осуществление различных видов муниципального контроля. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится: - осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; - осуществлении муниципального жилищного контроля; - осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения; - осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; - осуществление муниципального лесного контроля; - осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; - осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны. Судом установлено, что на территории сельского поселения Юнусовский сельсовет МР Мечетлинский район РБ не организована работа по осуществлению муниципального контроля. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в соответствии с соглашением между муниципальным районом Мечетлинский район РБ и сельским поселением Юнусовский сельсовет МР Мечетлинский район РБ переданы муниципальному району Мечетлинский район РБ. Остальные виды муниципального контроля оставлены за сельским поселением, однако они сельским поселением не осуществляются. Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. В Уставе СП Юнусовский сельсовет МР Мечетлинский район РБ отсутствуют положения, определяющие конкретный орган, уполномоченный на осуществление муниципального контроля, его организационную структуру, полномочия, функции и порядок его деятельности. В сельском поселении принято Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения, однако административные регламенты проведения проверок по остальным видам муниципального контроля не разработаны. Таким образом, в сельском поселении Юнусовский сельсовет МР Мечетлинский район РБ требования ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не исполнены, а именно не организована работа по осуществлению муниципального контроля, не разработана муниципальная правовая база для выполнения задач по осуществлению муниципального контроля, более того, не имеется специального органа, уполномоченного на осуществление соответствующего вида муниципального контроля, не определены его структура, полномочия и порядок деятельности. Отсутствие муниципальной нормативно-правовой базы, регулирующей сферу муниципального контроля, может способствовать должностным лицам органа муниципального контроля, использовать необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. В связи с вышеизложенным суд считает обоснованным удовлетворить заявленные требования прокурора Мечетлинского района РБ и признать бездействие администрации сельского поселения Юнусовский сельский совет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта и правовых норм, регламентирующих определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности, незаконным, а также обязать администрацию сельского поселения Юнусовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район РБ устранить выявленные нарушения законодательства о муниципальном контроле, а именно принять меры по разработке и принятию муниципального правового акта и правовых норм, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать бездействие администрации сельского поселения Юнусовский сельский совет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта и правовых норм, регламентирующих определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Юнусовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район РБ устранить выявленные нарушения законодательства о муниципальном контроле, а именно принять меры по разработке и принятию муниципального правового акта и правовых норм, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Мечетлинский районный суд РБ. Судья: А.А. Гиниятова