Дело № ДЕЛО № 2-176/2013-М ~ М-151/2013-М

2-176/2013 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 апреля 2013 года с. Большеустьикинское Мечетлинский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., с участием заместителя прокурора Мечетлинского района РБ Бутакова А.Н., при секретаре Гарифуллиной Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мечетлинского района РБ о признании незаконным бездействия администрации СП Абдуллинский сельсовет МР Мечетлинский район РБ, выразившегося в непринятии мер по профилактике терроризма и экстремизма, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мечетлинского района РБ обратился с заявлением в суд о признании незаконным бездействия администрации СП Абдуллинский сельсовет МР Мечетлинский район РБ, выразившегося в непринятии мер по профилактике терроризма и экстремизма. Прокуратурой Мечетлинского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а именно по осуществлению полномочий сельским поселением Абдуллинский сельсовет МР Мечетлинский район РБ по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также и минимизации (ликвидации) последствий проявления терроризма и экстремизма на территории сельского поселения. Проверкой установлено, что ранее действовала Программа по профилактике терроризма и экстремизма, утвержденная постановлением главы администрации СП Абдуллинский сельсовет МР Мечетлинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № . Указанная программа действовала на период ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. по окончании ДД.ММ.ГГГГ программа фактически перестала действовать. Однако в нарушение вышеизложенных требований законодательства администрацией сельского поселения Абдуллинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район РБ мер по разработке и принятию программы профилактики терроризма и экстремизма на ДД.ММ.ГГГГ и последующие годы не принято. Все вышеуказанное свидетельствует об отсутствии системного подхода администрации СП Абдуллинский сельсовет МР Мечетлинский район к осуществлению полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также и минимизации (ликвидации) последствий проявления терроризма и экстремизма на территории сельского поселения. Между тем, программы должны обеспечиваться конкретным финансированием за счет средств местного бюджета. При разработке программы следует обращать внимание на содержание антиэкстремистских мероприятий, обеспечение их приоритетности, на достаточность и полноту принятия мер, их влияние на перспективу развития ситуации: - деятельности антитеррористических комиссий, значимости планируемых мероприятий, реальности и контроля за их исполнением; - постоянного мониторинга в администрации сельского поселения муниципального образования состояния межнациональных и этноконфессиональных отношений на подведомственной территории. Таким образом, администрацией сельского поселения Абдуллинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район в результате грубого игнорирования законодательства о противодействии экстремизму и минимизации (ликвидации) последствий проявления терроризма и бездействия государственная политика в области противодействии экстремизму и минимизации (ликвидации) последствий проявления терроризма не реализуется, чем существенно ущемляются права проживающего на территории сельского поселения Мечетлинского района населения на жизнь и безопасность от проявления террористических актов. Бездействием администрации сельского поселения Абдуллинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан нарушаются права неопределенного круга лиц и населения сельского поселения от террористических проявлений. В судебном заседании заместитель прокурора Мечетлинского района РБ Бутаков А.Н. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Ответчик - глава администрации СП Абдуллинский сельский совет МР Мечетлинский район РБ Нусратуллин Р.Г. в судебное заседание не явился, в своем заявлении исковые требования прокурора признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены, понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения. В силу ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В целях обеспечения координации деятельности органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В соответствии с п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму); б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения); в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем); г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму); д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога); е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму). В силу п. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Судом установлено, что Программа по профилактике терроризма и экстремизма была утверждена постановлением главы администрации СП Абдуллинский сельсовет МР Мечетлинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № на период ДД.ММ.ГГГГ .г., таким образом, по окончании ДД.ММ.ГГГГ года программа фактически перестала действовать. При этом, администрацией сельского поселения Абдуллинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район в результате несоблюдения законодательства о противодействии экстремизму и минимизации (ликвидации) последствий проявления терроризма и бездействия государственная политика в области противодействии экстремизму и минимизации (ликвидации) последствий проявления терроризма не реализуется, чем существенно ущемляются права проживающего на территории сельского поселения Мечетлинского района населения на жизнь и безопасность от проявления террористических актов. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Учитывая вышеизложенное, суд считает обоснованным удовлетворить заявленные требования прокурора Мечетлинского района РБ и признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Абдуллинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию программы предусматривающей вопросы профилактики терроризма и экстремизма на ДД.ММ.ГГГГ год, а также обязать администрацию сельского поселения Абдуллинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а именно принять меры по разработке и принятию программы профилактики терроризма и экстремизма на ДД.ММ.ГГГГ год. Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Абдуллинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию программы предусматривающей вопросы профилактики терроризма и экстремизма на ДД.ММ.ГГГГ . Обязать администрацию сельского поселения Абдуллинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а именно принять меры по разработке и принятию программы профилактики терроризма и экстремизма на ДД.ММ.ГГГГ . Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца. Судья: А.А. Гиниятова