Дело № ДЕЛО № 2а-321/2022 ~ М-218/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации c. Новобелокатай 7 апреля 2022 года Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Комягиной Г.С., при секретаре Потеряевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселении Старобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (далее – АСП Старобелокатайский сельсовет) об освобождении от уплаты исполнительного сбора к Белокатайскому РО СП УФССП России по Республики Башкортостан, УСТАНОВИЛ: АСП Старобелокатайский сельсовет обратилась в суд настоящим с административным исковым заявлением, указывая, что в Белокатайском РО СП УФССП России по Республики Башкортостан на исполнении находится исполнительное производство № -ИП от 27.08.2021, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Белокатайским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу об обязании АСП Старобелокатайский сельсовет в шести месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адреса: <адрес> Судебным приставом-исполнителем 25.02.2022 было вынесено постановление о взыскании с истца исполнительного сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный приставом срок требования исполнительного документа. Вместе с тем, в соответствии с бюджетным законодательством каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, использование бюджетных средств носит адресный и целевой характер (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ). Пунктами 9,10 Решения совета сельского поселения Старобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район республики Башкортостан от 25.12.2020 № «О бюджете сельского поселения Старобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район на 2021 и на плановый период 2022-2023 годов» было установлено, что: 1) решения и иные нормативные правовые акты сельского поселения, предусматривающие принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств сверх утвержденных в бюджете сельского поселения, а также сокращающие его доходную базу, подлежат исполнению при изыскании дополнительных источников доходов и (или) сокращении бюджетных ассигнований по конкретным статьям расходов бюджета, при условии внесения соответствующих изменений настоящее решение, 2) проекты решений и иных нормативных правовых актов, требующие введение новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований по существующим видам расходных обязательств сверх утвержденных в бюджете сельского поселения, вносятся только при одновременно внесении предложений о дополнительных источниках доходов бюджета. Денежные средства в бюджете сельского поседения Старобелокатайский сельсовет на 2021 года на устройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов не были предусмотрены. Для проведения работ по благоустройству территорий населенных пунктов, коммунальных услуг, обеспечению мер пожарной безопасности и охране окружающей среда выделяются. 13.07.2021Администрацией муниципального района было сообщено, что денежные средства на обустройство площадок в 2021 году не заложены, будут рассматриваться при формировании бюджета на 2022. 14.01.2022 Администрацией сельского поселения было направлено письмо в Администрацию района о предоставлении иных межбюджетных трансфертов для финансирования мероприятий по благоустройству территории населенных пунктов. 26.01.2022 из Администрации района поступил ответ, что выделенные денежные средства в 2022 году следует направить на обустройство площадок. Решением Совета сельского поселения от 03.03.2022 внесены изменения по расходу бюджета сельского поседения, утвержден план-график закупок. 14.03.2022 проведен электронный аукцион на оказание услуг по обустройству площадок, заключен договор на оказание услуг по обустройству площадок. Просит освободить администрацию сельского поседения от уплаты исполнительного сбора в сумме 50000,00 руб. На судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили. Также в соответствии частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, поскольку они извещены о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. В ходе рассмотрения дела установлено, что вступившим в законную силу решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28.06.2021 постановлено: обязать АСП Старобелокатайский сельсовет в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адреса: <адрес> Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Белокатайским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу № от 12.08.2021, возбуждено исполнительное производство № -ИП от 27.08.2021, в отношении АСП Старобелокатайский сельсовет МР Белокатайский район. Указано установить должнику 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, с момента получения должником копии постановления. 15.03.2022 копия получена сельской администрацией. В связи с неисполнением вышеуказанного исполнительного документа, 25.02.2022 Белокатайским РО СП УФССП России по Республики Башкортостан вынесено постановление о взыскании с должника - АСП Старобелокатайский сельсовет исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства. Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника. Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, поскольку истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанного исполнительного документа – обращался за выделением дополнительных средств, принял решение об изменении бюджета по расходу, был утвержден план-график закупок, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведен электронный аукцион на оказание услуг по обустройству площадок, заключен договор на оказание услуг по обустройству площадок. Суд считает, что выполнение предусмотренных законодательством процедур, связанных с проведением электронного аукциона, в силу их длительности объективно не позволили должнику исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с чем суд считает возможным освободить истца от взыскания исполнительского сбора. Процедура заключения договоров на оказание услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ограниченное финансирование, не зависит от воли АСП Старобелокатайский сельсовет, и не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Таким образом, как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административные исковые требования Администрации сельского поселении Старобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительного сбора, удовлетворить. Освободить администрации сельского поселении Старобелокатайский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по постановлению Белокатайского РО СП УФССП России по Республики Башкортостан от 25.02.2022 по исполнительному производству № -ИП. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан. . Председательствующий судья: подпись Г.С.Комягина. . . . . . . .