Дело № ДЕЛО № 2а-289/2024 ~ М-174/2024

Дело № 2а-289/2024, УИД 03RS0028-01-2024-000255-37 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 04 июня 2024 года село Верхние Киги Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Леонтьева А.Н., при секретаре Таухутдиновой А.Р., с участием прокурора Глухова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Кигинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Отделу по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, установил: Прокурор Кигинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РБ Кигинская центральная районная больница, в котором просит: 1. Признать незаконным бездействие Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Кигинская Центральная районная больница, выразившееся в нарушении п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п.п. 2, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, п.п. 3.6, 3.2.1, 4.1.7, 5.2.3, 3.2.24, 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; 2. Обязать учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Кигинская Центральная районная больница до 1 апреля 2025 г. устранить нарушения, в сфере законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, а именно: - п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, обеспечить сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию - защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер № ); - обеспечить герметизацию противорадиационного укрытия, установить герметические двери в соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - установить инженерно-техническое и специальное оборудование в соответствии с требованиями п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575; - провести текущий и плановые ремонты убежища в соответствии с требованиями п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - содержать санузлы в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - обеспечить в помещении убежища обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - обеспечить наличие документации убежища в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - устранить аналогичные нарушения, установленные в отношении противорадиационного укрытия (инвентарный № ) ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ по адресу: РБ, <адрес> здании инфекционного отделения. В обосновании иска указав, что Прокуратурой Кигинского района во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № , согласно п. 8 Плана работы прокуратуры республики на первое полугодие 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ. В ходе проверки было установлено, что в подвальном помещении ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ по адресу: РБ, <адрес> здании поликлиники и в здании инфекционного отделения находятся защитные сооружения гражданской обороны – противорадиационное укрытие (инвентарные номера № , № ), переданное на ответственное хранение ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ, в которых выявлены вышеуказанные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ внесено представление, однако, нарушения в установленный срок, а также по настоящее время не устранены. В ходе рассмотрения дела привлечены к участи в деле в качестве соответчиков Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, Отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан». Представитель административного истца заместитель прокурора ФИО3 требования поддержал. Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представлены возражения на административное исковое заявление. Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также - Правила № 583 от 15.12.2002 года). Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 от 15.12.2002 года, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. В силу п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в Военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Согласно п.п. 1.2, 2.1, 2.2 Правил статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил № 583 от 15 декабря 2002 года). Прокуратурой Кигинского района во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № , согласно п. 8 Плана работы прокуратуры республики на первое полугодие 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны ГБУЗ РБ Кигинская Центральная районная больница. В ходе проверки было установлено, что в подвальном помещении ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ по адресу: РБ, <адрес> здании поликлиники и в здании инфекционного отделения находятся защитные сооружения гражданской обороны – противорадиационное укрытие (инвентарные номера № , № ). В указанных защитных сооружениях в нарушение пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, не обеспечена сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, не приняты меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию - защитного сооружения гражданской обороны. В том числе, не обеспечена герметизация противорадиационного укрытия, не установлены герметические двери в соответствии с требованиями пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - не установлены инженерно-техническое и специальное оборудование в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575; - не проведен текущий и плановые ремонты убежища в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - не проведена окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - санузлы не содержаться в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями пункта 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года; - не обеспечено в помещении убежища обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - не обеспечено наличие документации убежища в соответствии с требованиями пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года. Защитные сооружения гражданской обороны – противорадиационное укрытие (инвентарные номера № , № ) переданное на ответственное хранение ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ, что подтверждаются договорами ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны № и № от ДД.ММ.ГГГГ . Таким образом, в нарушение ст.ст. 1, 19 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, а также Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ обозначенные защитные сооружения к использованию по назначению не подготовлены, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий. В связи с вышеизложенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ внесено представление, однако, несмотря на признание доводов прокурора обоснованными, нарушения в установленный срок, а также по настоящее время не устранены, что подтверждается оформленной справкой по результатам проверки. На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора Кигинского района Республики Башкортостан подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 46, 179, КАС РФ решил: Административное исковое заявление Прокурора Кигинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Кигинская Центральная районная больница, выразившееся в нарушении п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п.п. 2, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, п.п. 3.6, 3.2.1, 4.1.7, 5.2.3, 3.2.24, 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года. Обязать учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Кигинская Центральная районная больница до 1 апреля 2026 года устранить нарушения, в сфере законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, а именно: - п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, обеспечить сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принять меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию - защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный № ); - обеспечить герметизацию противорадиационного укрытия, установить герметические двери в соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - установить инженерно-техническое и специальное оборудование в соответствии с требованиями п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575; - провести текущий и плановые ремонты убежища в соответствии с требованиями п. 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575, пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - содержать санузлы в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - обеспечить в помещении убежища обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - обеспечить наличие документации убежища в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года; - устранить аналогичные нарушения, установленные в отношении противорадиационного укрытия (инвентарный № ) ГБУЗ РБ Кигинская ЦРБ по адресу: РБ, <адрес> здании инфекционного отделения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца. Председательствующий судья: подпись А.Н. Леонтьев Копия верна. Судья А.Н. Леонтьев