Дело № ДЕЛО № 2-828/2024 ~ М-731/2024

УИД 03RS0028-01-2024-001080-84 дело №2-828/2024 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 19 августа 2024 года с. Новобелокатай Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Маленковой М.В. с участием представителя истца – помощника прокурора Шакирова А.Д., представителя ответчика Администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Бикмухаметовой Г.Р., при секретаре Потеряевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку, установил: Прокурор Белокатайского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Администрацию сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на земельных участках: - <данные изъяты> В судебном заседании помощник прокурора Шакиров А.Д. исковые требования поддержал полностью, просил удовлетворить. Представитель ответчика Администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Бикмухаметова Г.Р., против удовлетворения исковых требований не возражала, просила для исполнения установить срок в течение одного года, поскольку у Администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет отсутствуют денежные средства, ежегодно на благоустройство села выделяется 500 000 рублей, данные средства идут на ремонт детских площадок, оплату за освещение улиц, ремонт памятников и т.д., собственных средств у Администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет не имеется. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Судом установлено, что прокуратурой Белокатайского района Республика Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления, в ходе которого установлено, что на территории сельского поселения Ургалинский сельсовет имеются несанкционированные свалки. Свалки являются несанкционированными, поскольку находится в местах, не предназначенных для этих целей, не являются местом (объектами) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов и не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.05.1998) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Собственник земельного участка в силу п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Следовательно, в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация сельского поселения. Согласно Уставу сельского поселения следует, что к вопросам местного значения Сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Установлено, что на территории сельского поселения на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, имеются несанкционированные свалки, состоящие из твердых бытовых отходов, расположенные <данные изъяты> Вышеназванные несанкционированные свалки находятся на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения Ургалинский сельсовет. Таким образом, в результате непринятия должных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также бездействия органа местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения, на земельных участках право собственности, на которые не разграничено, грубо нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводящее также к негативному воздействию на нее. На основании изложенного, суд полагает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению с установлением срока для исполнения в течение девяти месяцев после вступления решения в законную силу. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, решил: Исковое заявление Прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить. Обязать Администрацию сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайского район Республики Башкортостан в течение девяти месяцев после вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на земельных участках: - на расстоянии <данные изъяты> - на расстоянии <данные изъяты> На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и принесено апелляционное представление в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан. Председательствующий судья подпись М.В. Маленкова Копия верна. Судья М.В. Маленкова Мотивированное решение составлено 21 августа 2024 года.