Дело № ДЕЛО № 2-10/2024 (2-863/2023;) ~ М-779/2023

УИД 03RS0030-01-2023-000918-60 № 2-10/2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 апреля 2024 года с. Ермекеево Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Курамшиной А.Р., при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р., с участием истца прокурора Ермекеевского района РБ Сайфуллина И.М., помощника прокурора Гимранова Р.Ф., представителя ответчика администрации МР Ермекеевский район РБ - Никифоровой Т.А. (дов. от 19.09.2023 года), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-10/2024 по исковому заявлению прокурора Ермекеевского района РБ Сайфуллина И.М. к администрации МР Ермекеевский район РБ, АО "Башкиравтодор"об обязании устранить нарушения федерального законодательства, УСТАНОВИЛ: прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, Акционерное общество «Башкиравтодор», после уточнения исковых требований, заявив требования о возложении на ответчиков солидарно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно до 01 сентября 2024 года произвести ремонт дорожного полотна на участке автодороги подъезд к д. Абдулово от автомобильной дороги Старотураево-Кулбаево, на участке между географическими координатами с 54.266085 с.ш. и 53.473016 в.д. – 54.249969 с.ш. и 53.461668 в.д. общей протяженностью 1 километр 25 метров. В обоснование требований прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан указал, что прокуратурой была проведена выездная проверка по территории муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлена на участке автодороги подъезд к д. Абдулово от автомобильной дороги Старотураево-Кулбаево, на участке между географическими координатами с 54.266085 с.ш. и 53.473016 в.д. – 54.249969 с.ш. и 53.461668 в.д. имеется наличие сдвига асфальтобетонного покрытия, выступ более 15 см, пролом более 13 см, по результатам проверки в Администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требования закона, в ответ на которое администрация сообщила, что между ними и АО «Башкиравтодор» был заключен муниципальный контракт по содержанию указанной дороги. Нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены. Ненадлежащее исполнение обязанности по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения существенно нарушает охраняемые законом интересы граждан на безопасное передвижение по дорогам. Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Акционерное общество «Башкиравтодор», в качестве третьих лиц Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрация сельского поселения Старотураевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, ОГИБДД ОМВД по Ермекеевскому району Республики Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан. Прокурор в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время не устранены, наличие сдвига асфальтобетонного покрытия, выступ более 15 см, пролом более 13 см на указанном участке дороги существенно нарушает охраняемые законом интересы граждан на безопасное передвижение по дорогам. Представитель ответчика администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан Никифорова Т.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований прокурора, в случае удовлетворения иска просила увеличить срок на исполнение решения суда, считая неразумным указанный в иске срок для устранения нарушений. Представитель ответчика АО «Башкиравтодор» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении иска к АО «Башкиравтодор» отказать. Третьи лица Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрация сельского поселения Старотураевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, ОГИБДД ОМВД по Ермекеевскому району Республики Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения). По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению в силу следующего. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ). Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Судом установлено, что прокуратурой была проведена выездная проверка по территории муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлена на участке автодороги подъезд к д. Абдулово от автомобильной дороги Старотураево-Кулбаево, на участке между географическими координатами с 54.266085 с.ш. и 53.473016 в.д. – 54.249969 с.ш. и 53.461668 в.д. имеется наличие сдвига асфальтобетонного покрытия, выступ более 15 см, пролом более 13 см. Как следует из материалов дела, указанная автомобильная дорога находится в собственности муниципального образования. 17 августа 2023 года в адрес главы администрации муниципального района Ермекеевский район внесено представление, в котором указывалось о допущенных нарушениях. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены. 24 декабря 2021 года между администрацией муниципального района Ермекеевский район РБ и АО «Башкиравтодор» заключен муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан на 2022-2023 г.г. 14 ноября 2023 года между администрацией муниципального района Ермекеевский район РБ и АО «Башкиравтодор» заключен муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан на 2024-2025 г.г. Согласно приложению № 1 к муниципальным контрактам вышеуказанная дорога подъезд к д. Абдулово от автомобильной дороги Старотураево-Кулбаево входит в перечень дорог подлежащих содержанию. В соответствии с техническим заданием (Приложение № 2) указанным контрактам подрядчик обязан обеспечить выполнение требований к качеству содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Судом также установлено, что 25 января 2021 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен договор аренды земельного участка вблизи с. Абдулово для разведки и добычи песчано-гравийной смеси. Согласно акту № 1 от 28.07.2023 года обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения Старотураево-Кулбаево на участке км 0+000-км 2+270, подъезд к д. Абдулово комиссия в составе: заместителя главы администрации муниципального района Ермекеевский район по строительству и вопросам жизнеобеспечения Арсланова Р.М., начальника Ермекеевского участка Альшеевского ДРСУ АО «Башкиравтодор» Абдуллина М.З., главного инженера Альшеевского ДРСУ АО «Башкиравтодор» Строкина К.В., главы сельского поселения Старотураевский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Исламовой И.А., государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Ермекеевскому району Груздева Н.П. произведен осмотр вышеуказанного участка автодороги. По результатам комиссионного обследования установлено, что в связи с проездом крупнотоннажных грузовиков из карьера песчано-гравийной смеси «Абдулово», принадлежащим АО «Башкиравтодор» в сторону автомобильной дороги М5 «Самара-Уфа-Челябинск» наблюдается сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги подъезд к д. Абдулово на участке протяженностью 130 м шириной 7 м. Из ответа АО «Башкиравтодор» от 30 октября 2023 года (исх. № 67-03/6005) на письмо администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан следует, что организация не оспаривает вышеуказанные обстоятельства и планирует устранить дефекты дорожного полотна на участке подъездной дороги к с. Абдулово после завершения работ на объектах территориального заказа, а также при наступлении благоприятных погодных условий. В настоящее время нарушения не устранены, ремонт вышеуказанного дорожного полотна не произведен. Кроме того, по указанному участку автодороги ежедневно осуществляется подвоз детей в МОБУ ООШ с. Старотураево муниципального района Ермекеевский район РБ, проезд иных транспортных средств, в том числе экстренных служб. Несоблюдение требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является недопустимым и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прежде всего несовершеннолетних обучающихся. Таким образом, поскольку дорожную деятельность осуществляет АО «Башкиравтодор» подлежат отклонению как необоснованные, поскольку в силу положений федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог несет именно данный орган местного самоуправления. Доводы ответчика администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о том, что срок, установленный истцом для устранения выявленных нарушений является необоснованно коротким в виду того, что устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат, являются несостоятельными и подлежащими отклонению в связи с тем, что требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, несвоевременное исполнение выявленных нарушений может быть небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся. Принимая во внимание вышеизложенное, суд полает возможным иск прокурора удовлетворить частично, возложив обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства только на Администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, а в удовлетворении иска в отношении АО «Башкиравтодор» отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Ермекеевского района РБ Сайфуллина И.М. удовлетворить частично. Обязать администрацию МР <адрес> РБ ( № ) устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приведенные в установочно - мотивировочной части искового заявления, а именно произвести ремонт дорожного полотна на участке автодороги подъезд к д. Абдулово от автомобильной дороги Старотураево- Кулбаево, на участке между географическими координатами с 54.266085 с.ш. и 53.473016- 54.259969 с.ш. и 53.461668 в.д. общей протяженностью 1 км 25 м. Установить, что администрация МР Ермекеевский район РБ должна исполнить решение суда до 01.09.2024 года. В удовлетворении искового заявления прокурора Ермекеевского района РБ Сайфуллина И.М. к АО "Башкиравтодор" отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья А.Р. Курамшина Мотивированное решение составлено 24 апреля 2024 года.