Дело № ДЕЛО № 2а-597/2024

УИД 03RS0030-01-2024-000055-46 № 2а-597/2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 августа 2024 года с. Ермекеево Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Курамшиной А.Р., при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-597/2024 по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Нижнеулу-Елга муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа села Ермекеево муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан (далее - МОБУ СОШ с. Нижнеулу-Елга МР Ермекеевский район РБ) о: возложении обязанности в срок не позднее 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанное нарушение федерального законодательства в здании, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Ермекеевский район, с. Нижнеулу-Елга, ул. Молодежная, д. 10, а именно: - в нарушении п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 в кухонном помещении над раздаточной зоной (линией), располагаемой между горячим цехом и залом для посетителей, на высоту от 2-х м от пола и до потолка не предусмотрена сплошная перегородка, либо экран из материалов группы горючести НГ, Г1 (отсутствует раздаточное окошко); - в нарушении п. 5.6.4 СП 4.13130.2013, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ кухонное помещение от столовой не выделена противопожарными перегородками не ниже 1 типа (отсутствует противопожарная дверь); - в нарушение п. 4.12, 4.4, таблицы 3 п. 42 СП 486.1311500.2020 чердак не защищен системой пожарной сигнализации; - в нарушении ч. 5 ст. 83 ФЗ № 123, п. 56 Правил, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 в коридоре на 2 этаже образовательного учреждения пожарный приемно-контрольный пункт не защищен от несанкционированного доступа третьих лиц; - в нарушение 24, 25, 26, 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 12.13130.2009, п. 12 Правил инвентарное помещение спортзала и склад на первом этаже образовательного учреждения не имеют категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности; - в нарушении п. 7.16 СП 4.13130.2013 в здание с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил; обязании администрации муниципального района Ермекеевский район осуществить финансирование для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в срок не позднее 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении, с целью устранения которых 24 августа 2023 года в адрес начальника МКУ Управления образования МР Ермекеевский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, но в ходе контрольной проверки, проведенной в декабре 2023 года установлено, что до настоящего времени следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены. Неисполнение ответчиком требований законодательства по защите прав и законных интересов несовершеннолетних влечет нарушение интересов государства, общества и неопределенного круга лиц. Административный истец прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан, административный ответчик МОБУ СОШ с. Нижнеулу-Елга МР Ермекеевский район на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, МОБУ СОШ с. Нижнеулу-Елга МР Ермекеевский район представило письменное заявление о признании административного иска, просило срок для устранения выявленных нарушений установить до 01 сентября 2025 года. Представитель административного ответчика администрации МР Ермекеевский район РБ – Багаутдинов Р.Р. направил в суд возражение относительно удовлетворения требований прокурора, считая администрацию ненадлежащим ответчиком. Привлеченные определением суда в качестве заинтересованных лиц Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан, Совет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, Управление образования муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в силу следующего. В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В силу указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан. Согласно ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.В силу п. 6 ст. 3, ст. 3.1 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно ст. 10 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ) требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно п. 2 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила) руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации. Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка деятельности общеобразовательного учреждения, по результатам которой в августе 2023 года выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении, с целью устранения которых 24 августа 2023 года в адрес начальника МКУ Управления образования МР Ермекеевский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, но в ходе контрольной проверки, проведенной в декабре 2023 года было выявлено, что до настоящего времени следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены, а именно: - в нарушении п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 в кухонном помещении над раздаточной зоной (линией), располагаемой между горячим цехом и залом для посетителей, на высоту от 2-х м от пола и до потолка не предусмотрена сплошная перегородка, либо экран из материалов группы горючести НГ, Г1 (отсутствует раздаточное окошко); - в нарушении п. 5.6.4 СП 4.13130.2013, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ кухонное помещение от столовой не выделена противопожарными перегородками не ниже 1 типа (отсутствует противопожарная дверь); - в нарушение п. 4.12, 4.4, таблицы 3 п. 42 СП 486.1311500.2020 чердак не защищен системой пожарной сигнализации; - в нарушении ч. 5 ст. 83 ФЗ № 123, п. 56 Правил, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 в коридоре на 2 этаже образовательного учреждения пожарный приемно-контрольный пункт не защищен от несанкционированного доступа третьих лиц; - в нарушение 24, 25, 26, 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 12.13130.2009, п. 12 Правил инвентарное помещение спортзала и склад на первом этаже образовательного учреждения не имеют категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности; - в нарушении п. 7.16 СП 4.13130.2013 в здание с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Несоблюдение требований противопожарного, антитеррористического законодательства в здании МОБУ СОШ с. Нижнеулу-Елга является недопустимым и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прежде всего несовершеннолетних обучающихся. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что школой не предприняты все необходимые меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность. Доводы ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, необоснованные и подлежат отклонению в связи с тем, что в соответствии с уставом образовательного учреждения учредителем является муниципальный район Ермекеевский район в лице администрации муниципального района, на которой лежит бремя содержание образовательного учреждения. Доводы ответчика о том, что срок, установленный истцом для устранения выявленных нарушений является необоснованно коротким в виду того, что устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат, являются несостоятельными и подлежащими отклонению в связи с тем, что требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся, несвоевременное исполнение выявленных нарушений может быть небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся. Бездействие административного ответчика в принятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, обучающихся непосредственно в данной школе, а также иных лиц, которые могут находиться в школе, круг которых установить не представляется возможным. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан удовлетворить. Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа села Нижнеулу-Елга муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан в срок не позднее 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанное нарушение федерального законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Ермекеевский район, с. Нижнеулу-Елга, ул. Молодежная, д. 10, следующие обязанности: - в соответствии с п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 в кухонном помещении над раздаточной зоной (линией) в перегородке, располагаемой между горячим цехом и залом для посетителей, оборудовать раздаточное окошко из материалов группы горючести не ниже НГ, Г1; - в соответствии с п. 5.6.4 СП 4.13130.2013, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в перегородке между кухонным помещением и столовой установить противопожарную дверь не ниже 1 типа; - в соответствии с п 4.12, 4.4, таблицы 3 п. 42 СП 486.1311500.2020 оборудовать чердак системой пожарной сигнализации; - в соответствии с ч. 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 56 Правил, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 в коридоре на 2 этаже образовательного учреждения обеспечить защиту пожарно-приемно-контрольного пункта от несанкционированного доступа третьих лиц; - в соответствии со ст. 24, 25, 26, 27 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, СП 12.13130.2009, п. 12 Правил произвести категорирование инвентарного помещения спортзала и склада на первом этаже образовательного учреждения по взрывопожарной и пожарной опасности; - в соответствии с п. 7.16 СП 4.13130.2013 в здание с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров обеспечить наличие ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Обязать администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан осуществить финансирование для устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в срок не позднее 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья А.Р. Курамшина