Дело № ДЕЛО № 2а-813/2024 ~ М-713/2024

№2а-813/2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 октября 2024 года с. Ермекеево Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Курамшиной А.Р., при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Белебеевского межрайонного центра «Семья» к судебному приставу СОСП по Республике Башкортостан Зайнуллину А.Х., Главному управлению ФССП России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установил: Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Белебеевский межрайонный центр «Семья» (далее – ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья») обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» мотивировало требования тем, что решением Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2023 года на центр «Семья» возложена обязанность в 3-х месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, устранить вышеуказанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в отделении социального приюта для детей и подростков в Ермекеевском районе Государственного Бюджетного учреждения Республики Башкортостан Белебеевский межрайонный центр «Семья», расположенному по адресу: РБ, Ермекеевский район, с. Старотураево, ул. Ленина, д. 18 путем приведения в соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: - устранить сужения ширины эвакуационного пути, на ширину дверного полотна в коридоре при двухстороннем открывании дверей в соответствии с нормативными требованиями п.п. 4.3.3-4.3.4 СП 1.13130.2020; - ширину эвакуационных выходов в правом и левом крыле здания, из столовой и учебного кабинета, привести с нормативными требованиями п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; - план эвакуации соотнести с местом его размещения. На основании исполнительского листа № 03RS0030#2-208/2023#1, выданного 11 декабря 2023 года Бижбулякским межрайонным судом Республики Башкортостан, 07 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство №66018/24/98002. Постановлением судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан от 30 мая 2024 года с ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» считает, что их вина в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок отсутствует и, как следствие, отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора. Административный истец, надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явился, представив в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить. Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц. Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О). Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Судом установлено, что на основании исполнительского листа № 03RS0030#2-208/2023#1, выданного 11 декабря 2023 года Бижбулякским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу № 2-208/2023, 07 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство №66018/24/98002 в отношении должника ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» в пользу взыскателя прокурора Ермекеевского района. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник не исполнил требования исполнительного документа. 20 мая 2024 года должнику выставлено требование о предоставлении информации о проведении централизованных конкурсных процедур на выполнение необходимых работ. 30 мая 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП России по Республике Башкортостан с должника ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства. Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 ГК РФ. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Следовательно, в силу прямого предписания в законе, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» приняло все зависящие от них меры для исполнения исполнительного документа, их вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имелось. Иных возможностей, направленных на исполнение решения Бижбулякского межрайонного суда постоянное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан от 04 апреля 2023 года у ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» не имелось. Указанные действия требовали дополнительного времени, так как они являются бюджетным учреждением, и каждые действия должны быть совершены согласно действующему законодательству. Устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда можно путем выполнения работ по оснащению здания техническими средствами системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), а также проведения расчета по оценке пожарных рисков, определению категории зданий, сооружений, помещений по пожарной и взрывопожарной опасности. В нормативном единстве п. п. 1.1 п. 1 Свода правил СП 1.13130.2020 и ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования ст. 53 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 5.1.4 Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" на существующие здания, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, не распространяются, а подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а не в процессе его текущей эксплуатации. 13 октября 2023 года ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» заключило контракт № 111 на выполнение монтажных и пуско-наладочных работ по оснащению техническими средствами системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Белебеевский межрайонный центр «Семья», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ермекеевский район, с. Старотураево, ул. Ленина, д. 18, литер А. Работы были выполнены в срок, без замечаний, с подписанием акта выполненных работ № 102 от 30.10.2023 года. Совместно с представителями Заказчика и Подрядчика 12.12.2023 года был подписан Акт ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре и утвержден начальником 12 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан. Для оценки пожарных рисков был заключен контракт на «Оказание услуг по расчету оценки пожарных рисков в зданиях и помещениях ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья»». Декларация пожарной безопасности в отношении Отделения социальный приют для детей и подростков в Ермекеевском районе, зарегистрирована ГУ МЧС России по Республике Башкортостан 29.03.2023 года (номер реестровой записи 02-08-2023-004716). Кроме того ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» обратилось к ООО «Октябрьскнефтегазпроект» с обращением о выдаче экспертного заключения. Данной организацией здание Отделения социальный приют для детей и подростков в Ермекеевском районе было осмотрено, изучены документы, касающиеся пожарной безопасности. 10.06.2024 года данной организацией было выдано заключение о том, что для расширения дверных проемов в целях приведения в соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», исполнения решения Бижбулякского межрайонного суда постоянное судебное присутствие з селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан от 20 июня 2023 года по дел) № 2-208/2023 необходима реконструкция несущих стен, которая, учитывая год постройки здания, может стать причиной частичного или полного разрушения отдельных конструкций. Определением от 27 августа 2024 года (№13а-155/2024) постановлено: «Заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Белебеевский межрайонный центр «Семья» удовлетворить. Изменить способ и порядок исполнения решения Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2023 года по гражданскому делу № 2-208/2023. Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Белебеевский межрайонный центр «Семья» устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в отделении социального приюта для детей и подростков в Ермекеевском районе Государственного Бюджетного учреждения Республики Башкортостан Белебеевский межрайонный центр «Семья», расположенному по адресу: РБ, Ермекеевский район, с. Старотураево, ул. Ленина, д. 18, путем выполнения работ по оснащению здания в отделении социального приюта для детей и подростков в Ермекеевском районе техническими средствами системы пожарной безопасности (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), произвести расчет по оценке пожарных рисков, определению категории зданий, сооружений, помещений по пожарной и взрывопожарной опасности». Определение вступило в законную силу. Более того в ходе исполнительного производства должником многократно подавались в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда. Таким образом, на ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» лежала обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения в установленный срок. Указанные доказательства ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» представлены суду. Как следует из материалов дела, в действиях заявителя отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают. Исследовав и оценив материалы настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае неисполнение ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, было обусловлено объективными причинами, вина ГБУ РБ Белебеевский МЦ «Семья» как должника по исполнительному производству в неисполнении решения суда отсутствует, следовательно, имеются основания для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил: административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Белебеевского межрайонного центра «Семья» удовлетворить. Освободить Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Белебеевского межрайонного центра «Семья» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №66018/24/98002-ИП от 07 мая 2024 года в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Решение может обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Судья А.Р. Курамшина Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2024 года.