Дело № ДЕЛО № 2а-187/2026 ~ М-94/2026

УИД 03RS0030-01-2026-000158-60 №2а-187/2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 апреля 2026 года с. Бижбуляк Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хасанова Р.Р., при секретаре судебного заседания Мелиховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-187/2026 по административному исковому заявлению Турсунов М.Р. к главе Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Галееву А.А., администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти, УСТАНОВИЛ: Турсунов М.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к и.о. главе администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Галееву А.А., администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти, в котором просит суд: признать бездейсмтвие административных ответчиков, выразившееся в нарушении 10-дневного срока принятии решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО- незаконным; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения о взаимодействия и оказания информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. В обоснование иска указано, что административный истец обратился к и.о. главе администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Галееву А.А., администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан с предложением, однако административный ответчик не ответил на предложение организатора добровольческой деятельности в установленные законом сроки, в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Оспариваемое бездействие органа местного самоуправления и должностного лица нарушает права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 г. №1425, профильному муниципальному правовому акту в части превышении указанных полномочий, использование их вопреки законной цели и правами, законным интересам граждан и общества, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 г. №98- ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»-принять решение о взаимодействии либо в отказе взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительность 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем Росмолодежью (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии) в настоящее время организатор добровольческой деятельности обязан подготовить конкурсную заявку. Нарушение заключается в непредставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок нарушен. Должный ответ административных ответчиков на запрос административного истца в нарушение пункта 3 указанных Общих требований не получен. Административный истец Турсунов М.Р. и его представитель Королев Ю.В. участие в судебном заседании не принимали, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Административный ответчик и.о. главы Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Галеев А.А. на судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, заявлений и ходатайств не представил. Представитель Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Николаев С.П. на судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменное возражение, указав, что администрация является не надлежащим ответчиком, так как обращение не получали, в его рассмотрении не отказывались. В ходе подготовки к судебному заседанию им стало известно, что сообщение Турсунова М.Р. поступило на модерацию 07.01.2026 г. и 13.01.2026 г. было отклонено сотрудником Центра Управления Республикой Башкортостан Уймановой Е.Г., о чем направлено сообщение заявителю, причина отклонения: «Текст обращения или сообщения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы». Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие сторон, процессуальные права, которых при этом суд считает не нарушенными, их явка судом не признана обязательной. Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Материалами дела установлено, что организатор добровольческой деятельности Турсунов М.Р. в лице представителя - адвоката Королева Ю.В. обратился в адрес главы администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Галеева А.А., администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан с обращением № 327641135 в виде предложения (сообщения) о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Из представленных суду материалов, установлено, что модератором Центра управления Республикой Башкортостан Уймановой Е.Г. 13.01.2026 г. отклонено сообщение Турсунова М.Р. от 07.01.2026 г., о чем ему направлено сообщение. Причина отклонения: «Текст обращения или сообщения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы». На указанное обращение и.о. главы администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Галеевым А.А. дан ответ №818 от 15.04.2026 г., в котором указано, что в ходе изучения материалов гражданского дела №2а-187/2026 им стало известно, что Турсуновым М.Р. в адрес администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан направлено предложение о взаимодействии через «Платформу обратной связи». По независящим от них обстоятельствам сообщение (обращение) не было получено, в связи с чем сообщают, что Турсунов М.Р. имеет право повторно направить обращение посредством «Платформы обратной связи» или в порядке установленном 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которое будет рассмотрено в установленном действующем законодательном порядке. В силу п. 3 ст. Федерального закона №59-ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона. Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы ст.ст. 10 и 12 Федерального закона №59-ФЗ. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. По положениям п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. В силу пп. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Согласно п. 3 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (пп. 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (пп. 4). Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17.4 Федерального закона №135-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. №1425 (далее по тексту - Порядок) утверждены требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Согласно п. 2 Порядка организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. В силу п. 3 Порядка орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4 Порядка). Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (п. 2). Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 3). В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ). В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи. В соответствии с частью 4.1 статьи 11 Федерального закона №59-ФЗ в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение. Как следует, из сообщения №327641135 Турсунова М.Р., оно поступило на модерацию 07.01.2026 г. и было отклонено модератором Центра Управления Республикой Башкортостан Уймановой Е.Г. 13.01.2026 г., так как текст обращения содержит выдержки из различных нормативных правовых актов, не позволяет определить суть предложения Турсунова М.Р., о чем направлено сообщение заявителю. Причина отклонения «Текст обращения или сообщения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы» (ч. 4.1 ст. 11 Федерального закона №59-ФЗ) Также установлено судом и подтверждается материалами дела, что при обращении посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг заявитель в сообщении указал категорию: «Прямая линия»; подкатегорию сообщения «Вопросы по СВО». Тип подачи: Обращение по 59-ФЗ - нет. К сообщению приложены файлы. Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, исходит из того, что административным ответчиком не совершено каких-либо нарушений законодательства, а также неправомерного бездействия, нарушающего права и охраняемые законом интересы административного истца. В связи с тем, что неправомерного бездействия со стороны административных ответчиков не допущено, административные исковые требований Турсунова М.Р. удовлетворению не подлежат. В соответствии с ч. 6 ст. 333.19 НК РФ, при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов, государственная пошлина для физических лиц - 4000 рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета. При подаче административного иска административный истец Турсунов М.Р. обратился в суд с ходатайством об отсрочке по оплате государственной пошлины на 1 год, в связи с тяжелым материальным положением. Определением суда от 26.02.2026 г. Турсунову М.Р. предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда. С учетом положений части 2 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 4 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: в удовлетворении административных исковых требований Турсунов М.Р. к главе администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Г.А.А. , администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти – отказать. Взыскать с Турсунов М.Р. в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан. Мотивированное решение составлено 22.04.2026 г. Председательствующий Р.Р.Хасанов