Дело № ДЕЛО № 2-83/2017 (2-2316/2016;) ~ М-2103/2016

Дело № 2-83/2017 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 февраля 2017 года село Толбазы Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Набиева Р.Р., при секретаре судебного заседания Шайдуллине Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Никифоровой В.С. к государственному казенному учреждению – Республиканский центр социальной поддержки населения о взыскании компенсации, возложении обязанности по выплате компенсации по оплате жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Никифорова В.С. обратилась в суд с иском к Республиканскому центру социальной поддержки населения по г.Стерлитамаку РБ в Аургазинском районе о взыскании компенсации, возложении обязанности по выплате компенсации по оплате жилого помещения. Требования мотивированы тем, что она пенсионерка, проработала воспитательницей Шланлинского детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . Согласно приказу 3.1 положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищного помещения, отопления и освещения специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности имеет право на ежемесячную компенсационную выплату. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику и предоставила все необходимые документы, однако ответчик отказал в предоставлении компенсации. Истец просит суд взыскать не исполненную и не выплаченную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ (в размере <данные изъяты> рублей за каждый просроченный месяц) по ДД.ММ.ГГГГ , обязать ответчика выплачивать в дальнейшем компенсационную выплату. Определением Гафурийского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Стерлитамак в Аургазинском районе на надлежащего ответчика ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, также к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан. В судебном заседании истец Никифорова В.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Представитель ответчика ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения – Заитов Р.Р. просил в удовлетворении исковых требований отказать. Третьи лица Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения и доводы сторон, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В силу ст.ст.72, 76 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.76 Конституции РФ. Вопросы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках в Республике Башкортостан регулируется Законом Республики Башкортостан от 29.11.2005 № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.09.2006 № 275 «О реализации Закона Республики Башкортостан «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках». С ДД.ММ.ГГГГ указанные меры социальной поддержки данным специалистам (пенсионерам) в соответствии названным выше Закону и Постановлению предоставляются в виде ежемесячной компенсационной выплаты (далее - ЕКВ) в размере <данные изъяты> рублей. Закон Республики Башкортостан от 29.11.2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Республики Башкортостан, а также особенности оплаты труда отдельных категорий специалистов, работающих в указанных населенных пунктах. В силу ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках: педагогические работники; медицинские и фармацевтические работники; специалисты в области культуры и искусства учреждений культуры; социальные работники; специалисты ветеринарной службы; специалисты в области физической культуры и спорта. Перечень должностей специалистов, указанных в ч.1 ст.1 вышеприведенного Закона, утверждается Правительством Республики Башкортостан (ст.1 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 года № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках»). Согласно ч.1 ст.2 вышеприведенного Закона лицам, указанным в ст.1 вышеприведенного Закона, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсационной выплаты. В соответствии с ч.6 ст.2 вышеприведенного Закона ежемесячная компенсационная выплата предоставляется специалистам, занимающим соответствующие должности по месту основной работы. Лицам, указанным в п.1 ч.1 ст.1 вышеприведенного Закона и работающим в двух и более учреждениях, определение права на ежемесячную компенсационную выплату осуществляется по одному месту работы по их выбору. Согласно ч. 4 ст. 2 вышеуказанного закона за лицами, проработавшими не менее 10 лет в должностях специалистов, указанных в статье 1 настоящего Закона, право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг сохраняется после назначения пенсии (независимо от ее вида) при условии, если на день назначения пенсии им предоставлялись меры социальной поддержки и они продолжают проживать в сельских населенных пунктах или рабочих поселках. Из содержания вышеприведенных норм федерального и республиканского законодательства следует, что данные выплаты носят целевой характер и направлены на поддержку материального благополучия, в частности, данной категории пенсионеров, в силу их экономической и социальной уязвимости. Правовая природа таких выплат обусловлена тем, что они выступают в качестве дополнительных мер социальной поддержки и финансируются в полном объеме за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.09.2006 года № 275 «О реализации Закона Республики Башкортостан «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, которое определяет порядок предоставления специалистам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в денежной форме в виде ежемесячной компенсационной выплаты. В соответствии с п.3.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 25.09.2006 г. № 275 «О реализации Закона Республики Башкортостан», «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», ежемесячная компенсационная выплата предоставляется филиалами (отделами филиалов) ГКУ РЦСПН по месту постоянного проживания специалиста (пенсионера) с месяца его обращения. В случае отсутствия у специалиста (пенсионера) места постоянного проживания ежемесячная компенсационная выплата предоставляется ему по месту пребывания. Таким образом, право на предоставление мер социальной поддержки законодатель связывает с местом постоянного проживания специалиста (пенсионера). Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в качестве воспитательницы <данные изъяты> детского сада, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от работы в связи с выездом на учебу, ДД.ММ.ГГГГ назначена воспитательницей интерната Шланлинской СШ, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитательницей <данные изъяты> детского сада, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитательницей интерната <данные изъяты> СШ, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитательницей группы продленного дня этой же школы, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем <данные изъяты> детского сада. ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с достижением пенсионного возраста, о чем сделаны записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из справки УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Никифорова В.С. состоит на учете в УПФ и ей установлена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается и удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась к заведующей МБДОУ детский сад <адрес> с заявлением о предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты на оплату жилого помещения, отопления, и освещения в соответствии с законом РБ «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках». Согласно справке МБОУ СОШ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Никифорова В.С. работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и имеет право на предоставление ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с законом РБ от 29 ноября 2005 г. №238 «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках». Согласно справке МБДОУ детский сад <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ , Никифорова В.С. действительно проработала воспитателем МБДОУ детский сад <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с законом РБ она получала коммунальные услуги за свет и отопление через бухгалтерию <данные изъяты> сельского совета, который в настоящее время ликвидирован. После выхода на пенсию она проживала в собственном индивидуальном доме с мужем по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ коммунальные услуги за свет и отопление получала через отдел образования <адрес> . С ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад <адрес> объединен в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ <адрес> как отделение. Согласно справке МБДОУ детский сад <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в дополнение к вышеуказанной справке сообщается, что в ДД.ММ.ГГГГ в связи с новой формой получения ежемесячной компенсационной выплаты через Отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения в <адрес> заведующей детским садом вместе со всеми педагогическими работниками детского сада, которые претендовали на получение ЕКВ, передавалась под роспись о получении необходимых документов по списку на каждого педагогического работника и пенсионерки Никифоровой В.С. в указанный отдел. ДД.ММ.ГГГГ Никифорова В.С. обратилась в отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра социальной поддержки населения по г. Стерлитамаку РБ в Аргазинском районе с заявлением о предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты с приложением копии трудовой книжки, справки МБДОУ детский сад <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о праве на предоставление ежемесячной компенсационной выплаты. Из письма начальника отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Стерлитамаку РБ в Аргазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу в назначении ежемесячной компенсационной выплаты отказано, в связи с тем, что в паспорте истца местом постоянного проживания указан <адрес> и ежемесячная компенсационная выплата по месту пребывания предоставлена быть не может. Аналогичного содержания ответчиком дано письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ В возражении на исковое заявление ответчик также указывает, что за решением вопроса о назначении ежемесячной компенсационной выплаты необходимо обратиться по месту регистрации места жительства – <адрес> . Однако, суд не может согласиться с данным выводом ответчика, по следующим основаниям. В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях данного закона даны определения понятий места пребывания и места жительства. Под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства. Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие). Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства. В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Согласно абз.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Согласно абз.3 п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Доводы ответчика о том, что истец проживает в <адрес> не подтверждены доказательствами в ходе судебного разбирательства, такие доказательства ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены. Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ Никифорова В.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . Доводы представителя ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление, суд признает несостоятельными, так как данные доводы не согласуются с нормами Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках»», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение специалистами (пенсионерами) указанных мер социальной поддержки по месту регистрации. На основании изложенного, суд считает отказ отдела ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Стерлитамак в Аургазинском районе в назначении Никифоровой В.С. ежемесячной компенсационной выплаты со ссылкой на ее регистрацию по адресу: <адрес> , незаконным, противоречащим Конституции РФ и указанным выше Законам РФ, РБ и нормативным актам. Таким образом, анализируя представленные доказательства, и учитывая, что Никифорова В.С. проработала долее 10 лет в должностях специалистов, указанных в статье 1 настоящего Закона, ей ранее предоставлялись меры социальной поддержки, и она продолжает проживать в сельской местности, а также принимая во внимание ч.6 ст.2 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», где законодателем сказано, что ежемесячная компенсационная выплата предоставляется специалистам, занимающим соответствующие должности по месту основной работы, исковые требования истца подлежат удовлетворению частичному удовлетворению, взысканию с ответчика в пользу истца ежемесячной компенсационной выплаты в размере 600 руб. за каждый просроченный месяц за период с ДД.ММ.ГГГГ (со дня обращения с заявлением) по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом заявленных требований) и возложении на ответчика обязанности по осуществлению истцу ежемесячной компенсационной выплаты, предусмотренной Законом Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 г. N 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» со дня обращения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: исковое заявление Никифоровой В.С. к государственному казенному учреждению – Республиканский центр социальной поддержки населения о взыскании компенсации, возложении обязанности по выплате компенсации по оплате жилого помещения удовлетворить частично. Взыскать с государственного казенного учреждения – Республиканский центр социальной поддержки населения в пользу Никифоровой В.С. ежемесячную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> руб. за каждый просроченный месяц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать Государственное казенное учреждение – Республиканский центр социальной поддержки населения выплачивать Никифоровой В.С. ежемесячную компенсационную выплату, предусмотренную Законом Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 г. N 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» с ДД.ММ.ГГГГ В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан. Председательствующий п/п Р.Р. Набиев