Дело № ДЕЛО № 2-922/2019 ~ М-744/2019

Дело № 2-922/2019 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 01 июля 2019 года село Красноусольский Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдулова И.Я., при секретаре Бухарметовой А.Ф., с участием прокурора Гафурийского района Раянова Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МАУ Детский санаторно-оздоровительный спортивно-туристический лагерь «Красноусольский» муниципального района Гафурийский район РБ о возложении обязанности по оснащению объекта массового пребывания людей средствами видеонаблюдения, У С Т А Н О В И Л: прокурор Гафурийского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МАУ Детский санаторно-оздоровительный спортивно-туристический лагерь «Красноусольский» муниципального района Гафурийский район РБ о возложении обязанности по оснащению объекта массового пребывания людей средствами видеонаблюдения. В обоснование требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Гафурийского района проведена проверка в МАУ Детский санаторно-оздоровительный спортивно-туристический лагерь «Красноусольский» муниципального района Гафурийский район РБ (далее МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский») исполнения законодательства, направленного на обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2019 г., в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, в том числе об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский», в соответствии с утвержденным Уставом, имеет две санаторно-оздоровительные площадки - «Дубки» и «Солнечный», расположенные по адресам: площадка «Дубки»: <адрес> ; площадка «Солнечный»: <адрес> , д. Ташла, <адрес> учреждения являются оздоровительная и воспитательная деятельность детей. Здания санаторно-оздоровительных площадок не обеспечены и не оборудованы системами видеонаблюдения. Ранее прокуратурой района неоднократно указывалось руководству МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» на имеющие место нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности санаторно-оздоровительных площадок «Дубки» и «Солнечный». Однако, нарушения, имевшие место еще в 2017 - 2018 годах, не устранены в полном объеме до настоящего времени, что свидетельствует о ненадлежащем отношении руководства учреждения к возложенным обязанностям по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей при осуществлении деятельности детского санаторно-оздоровительного спортивно-туристического лагеря «Красноусольский». Кроме того, ранее прокуратурой района в адрес директора МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей. В представлении прокурора указано на необходимость установки в двух санаторно-оздоровительных площадках «Дубки» и «Солнечный» внутренней и периметральной систем видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации, а также в целях обеспечения безопасности и своевременности принятия неотложных мер для вызова соответствующих служб оборудование площадок кнопками тревожной сигнализации. Согласно ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» определил исполнителя ООО «АН Синтез» <адрес> и смету расходов на проведение системы видеонаблюдения. Однако до настоящего времени указанные нарушения МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» не устранены. В связи с тем, что выявленные в ходе проверки нарушения влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, отдыхающих несовершеннолетних детей, их родителей, работников учреждения, а также иных лиц, круг которых не представляется возможным персонифицировать и установить, прокурором района предъявлен иск в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ. В судебном заседании прокурор <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Ответчик МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания не ходатайствовал. Третье лицо - Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания не ходатайствовали. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан по следующим основаниям. В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22). Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно п. 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Пунктом 17 Концепции установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п. 21 Концепции). Судом установлено, что прокуратурой Гафурийского района РБ проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2019 г., в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, в том числе об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский», в соответствии с утвержденным Уставом, имеет две санаторно-оздоровительные площадки «Дубки» и «Солнечный», расположенные по адресам: площадка «Дубки» <адрес> ; площадка «Солнечный» <адрес> . В результате проведенной проверки установлено, что здания санаторно-оздоровительных площадок не обеспечены и не оборудованы системами видеонаблюдения, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2019 г. от 31.05.2019 г. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). В соответствие с пунктом 4 статьи 3 Закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Администрация Муниципального района Гафурийский район является учредителем МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» в соответствии с действующим уставом. В силу п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения. Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Таким образом, орган местного самоуправления Гафурийского района и муниципальные автономные организации являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области оздоровления детей, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности, антитеррористической защищенности зданий санаторно-оздоровительных площадок. Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Факт отсутствия системы видеонаблюдения ответчиками не отрицается, доказательств невозможности оборудования площадок «Дубки» и «Солнечный» внутренней и периметральной системами видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации, а также оборудования указанных площадок кнопками тревожной сигнализации суду ответчиком не представлено, обстоятельств, освобождающих ответчика - МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» от исполнения возложенных законом обязанностей не установлено. Суд считает, что недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Из системного толкования положений п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2016 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.42 Концепции противодействия терроризма в российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 г., следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в учреждении с местами массового пребывания людей средств видеонаблюдения с записью событий способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суда, суд считает срок, определенный прокурором, разумным, а потому при удовлетворении иска исходит из заявленных требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить. Обязать МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на площадке «Дубки», расположенной по адресу: <адрес> , внутреннюю и периметральную системы видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации, а также оборудовать площадку «Дубки» кнопкой тревожной сигнализации. Обязать МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на площадке «Солнечный», расположенной по адресу: <адрес> <адрес> , внутреннюю и периметральную системы видеонаблюдения с записью событий и архивацией информации, а также оборудовать площадку «Солнечный» кнопкой тревожной сигнализации. Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан. Разъяснить, что лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, - органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям копии решения суда высылаются посредством их размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Председательствующий И.Я. Абдулов Резолютивная часть объявлена 01.07.2019 года. Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 03.07.2019 года. Судья И.Я. Абдулов