Дело № ДЕЛО № 2-1225/2020 ~ М-1541/2020

Дело № 2-1225/2020(03RS0037-01-2020-002754-50) Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 декабря 2020 года село Толбазы Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего федерального судьи Абдулова И.Я., при помощнике судьи Дубовицкой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> РБ, МУП «Аургазы-Водоканал» о возложении обязанности обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Аургазинского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> РБ, МУП «Аургазы-Водоканал» о возложении обязанности обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями. В обоснование требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации муниципального района <адрес> РБ, в ходе которой установлены многочисленные нарушения в части организации холодного водоснабжения на территории муниципального района <адрес> . ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация МУП "Аургазы-Водоканал" о том, что в связи с аварией на магистральной линии Аургазинского группового водопровода на участке д. <адрес> будет отключена подача воды всем водопользователям Аургазинского группового водопровода. На территории муниципального района 17 населенных пунктов подключены к вышеуказанному групповому водопроводу. Общая численность населения составляет 18 202 человек, 7 164 жилых дома.  Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (примерно до 14 часов) жители населенных пунктов муниципального района были обеспечены остатками воды, которая находилась в соответствующих резервуарах. В последующем, водные ресурсы были исчерпаны и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подача питьевой воды прекращена. В результате ограничения холодного водоснабжения, не обеспеченными коммунальными услугами остались 21 дом. Вместе с тем, исполнителем коммунальных услуг МУП "Аургазы-Водоканал» достаточные меры по обеспечению жителей населенных пунктов, в том числе <адрес> , питьевой водой не принимаются. В этой связи, прокуратурой района в адрес главы Администрации муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Ранее, в августе текущего года прокуратурой района также приняты меры реагирования в отношении должностных лиц муниципального района и МУП «Аургазы-Водоканал». Частью 10 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды. Между тем, проведенная прокуратурой <адрес> проверка в данной области надзора показала, что должные меры организационного характера, направленные на обеспечение жителей питьевой водой, не предприняты. Установлено, что в июле 2020 года аномально жаркая погода, увеличение потребления воды, а также изношенность системы водоснабжения района, вызвали перебои с холодным водоснабжением на территории района. В частности, отсутствует водоснабжение по <адрес> , Молодежная, в многоквартирных домах <адрес> , а также в населенных пунктах <адрес> . Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не обеспечен в должном объеме подвоз питьевой воды населению района, в связи с чем нарушаются права и интересы граждан. Между тем, по настоящее время нарушения в полном объеме не устранены, кроме того, проведенная прокурорская проверка с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора показала, что пробы вод централизованных систем питьевого водоснабжения не соответствуют требованиями СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В ходе проб питьевой воды выявлены следующие несоответствия. В отобранных образцах № , 5162 ( <адрес> , насосная станция 1 подъема, скважина № ; <адрес> , насосная станция 2 подъема) результаты исследований имеют превышения нормируемых показателей по марганцу п. 3.4 таблица 2 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01. В отобранном образце № ( <адрес> ) результаты исследований имеют превышения нормируемых показателей по марганцу, железу, цветности, мутности п. 3.4 таблица 2, п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01. В отобранном образце № ( <адрес> ) результаты исследований имеют превышения нормируемых показателей по мутности (по каолину) п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01. Непринятие конкретных мер к надлежащему обеспечению населения холодным водоснабжением нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга. Стороны на судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. Суд, исследовав письменные материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации муниципального района <адрес> РБ, в ходе которой установлены многочисленные нарушения в части организации холодного водоснабжения на территории муниципального района <адрес> . Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация МУП "Аургазы-Водоканал" о том, что в связи с аварией на магистральной линии Аургазинского группового водопровода на участке д. <адрес> будет отключена подача воды всем водопользователям Аургазинского группового водопровода. На территории муниципального района 17 населенных пунктов подключены к вышеуказанному групповому водопроводу. Общая численность населения составляет 18 202 человек, 7 164 жилых дома. Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (примерно до 14 часов) жители населенных пунктов муниципального района были обеспечены остатками воды, которая находилась в соответствующих резервуарах. В последующем, водные ресурсы были исчерпаны и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подача питьевой воды прекращена. В результате ограничения холодного водоснабжения, не обеспеченными коммунальными услугами остались 21 дом. Вместе с тем, исполнителем коммунальных услуг МУП "Аургазы-Водоканал» достаточные меры по обеспечению жителей населенных пунктов, в том числе <адрес> , питьевой водой не принимаются. В этой связи, прокуратурой района в адрес главы Администрации муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Помимо этого, ранее, в августе текущего года прокуратурой района также приняты меры реагирования в отношении должностных лиц муниципального района и МУП «Аургазы-Водоканал». Частью 10 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды. Между тем, проведенная прокуратурой <адрес> проверка в данной области надзора показала, что должные меры организационного характера, направленные на обеспечение жителей питьевой водой, не предприняты. Установлено, что в июле 2020 года аномально жаркая погода, увеличение потребления воды, а также изношенность системы водоснабжения района, вызвали перебои с холодным водоснабжением на территории района. В частности, отсутствует водоснабжение по <адрес> , Молодежная, в многоквартирных домах <адрес> , а также в населенных пунктах Исмагилово <адрес> . Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не обеспечен в должном объеме подвоз питьевой воды населению района, в связи с чем нарушаются права и интересы граждан. Между тем, по настоящее время нарушения в полном объеме не устранены, кроме того, проведенная прокурорская проверка с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора показала, что пробы вод централизованных систем питьевого водоснабжения не соответствуют требованиями СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В соответствии с пунктами 1, 4, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, организация водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений; согласование инвестиционных программ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно п.п. «а» п. 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) (далее - Правила № ), исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации. В соответствии с п. 116 Правил № в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" п. 115 настоящих Правил, исполнитель обязан в соответствии с п. 104 настоящих Правил зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг. Согласно пп. "в" п. 3 Правил № предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. В силу п. 1 Приложения № правил № при обеспечении бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения устанавливается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений. Исходя из п. 7.4 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения следует, что централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин. Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч. Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч. На территории муниципального района снабжение водой 17 населенных пунктов осуществляется через Аургазинский групповой водопровод. Согласно информации МУП "Аургазы-Водоканал" указанный групповой водопровод относится ко второй категории. В соответствии с п. 4 Правил № потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность. Правила являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, что исходит из положений ч. 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно п.п. "в", "г" п. 34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № ) организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией. Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями, которые должны выполнять предприятия водоснабжения и канализации. Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализаций (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ). Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (ПТЭ) регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм. В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Технологические емкости должны иметь объем, достаточный для обеспечения оптимального режима работы сооружений и устройств каждого звена технологической цепочки. Распределительные емкости должны обеспечивать бесперебойность подачи воды потребителям как при нормальном техническом состоянии системы подачи и распределения воды, так и при возникновении аварийных ситуаций, а также оптимальный режим работы всего комплекса сооружений и устройств системы как единого целого. При нормальном техническом состоянии системы должна обеспечиваться бесперебойная подача расчетных (проектных) расходов воды. При аварийных ситуациях снижение подачи воды не должно превышать допускаемого по проекту системы (в зависимости от ее категории). Системы хозяйственно-питьевого назначения должны обеспечивать круглосуточную подачу воды потребителям (пункты 2.11.2, 2.11.3 ПТЭ). В ходе проб питьевой воды выявлены следующие несоответствия. В отобранных образцах № , 5162 ( <адрес> , насосная станция 1 подъема, скважина № ; <адрес> , насосная станция 2 подъема) результаты исследований имеют превышения нормируемых показателей по марганцу п. 3.4 таблица 2 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01. В отобранном образце № ( <адрес> ) результаты исследований имеют превышения нормируемых показателей по марганцу, железу, цветности, мутности п. 3.4 таблица 2, п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01. В отобранном образце № ( <адрес> ) результаты исследований имеют превышения нормируемых показателей по мутности (по каолину) п. 3.5 таблица 4 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01. Оценив все письменные доказательства, доводы сторон в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, применив вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> РБ. При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: исковое заявление прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> РБ, МУП «Аургазы-Водоканал» о возложении обязанности обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями удовлетворить. Обязать МУП «Аургазы-Водоканал», Администрацию муниципального района <адрес> РБ обеспечить бесперебойное предоставление коммунальной услуги «холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме» на территории муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья И.Я.Абдулов Резолютивная часть объявлена 24.12.2020 года. Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 25.12.2020 года. Судья И.Я.Абдулов