Дело № ДЕЛО № 2-633/2019 ~ М-432/2019

№2-633/2019 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 июня 2019 года г. Давлеканово РБ Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайнеева Т.Р., прокурора Киньягулова Р.М. при секретаре Пименовой И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению башкирская гимназия-интернат №3 муниципального района Давлекановский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, в сфере пожарной безопасности, у с т а н о в и л: Прокурор Давлекановского района РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, муниципальному образовательному бюджетному учреждению башкирская гимназия-интернат №3 муниципального района Давлекановский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, в сфере пожарной безопасности, просит обязать администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение башкирская гимназия-интернат №3 муниципального района Давлекановский район обеспечить круглосуточную охрану муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения башкирская гимназия-интернат №3 муниципального района Давлекановский район сотрудниками частных охранных предприятий, разместить на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено», в течении 6 месяцев с момента с момента вступления в законную силу решения суда. В судебном заседании прокурор Киньягулов Р.М. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Представитель ответчика - администрации МР Давлекановский район Республики Башкортостан в судебном заседании Петрова Г.Ф. исковые требования признала. Представитель ответчика - муниципального образовательного бюджетного учреждения башкирская гимназия-интернат №3 муниципального района Давлекановский район РБ Давлетова Р.С. исковые требования признала. Представитель третьего лица – муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Галиуллина Г.А. исковые требования признала, пояснила, что часть нарушений устранена, остальные нарушения также будут устранены. Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, исследовав и оценив доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. Из представленных материалов следует, что прокуратурой Давлекановского района на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от 25.07.2018 № 21-8-2018 «О проведении проверки соблюдения законодательства, регулирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях», распоряжения прокуратуры Республики Башкортостан от 15.12.2017 № 214/20р «Об организации исполнения в прокуратуре республики постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Республики Башкортостан от 19.10.2017 «О результатах работы правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления по реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с массовым пребыванием людей, объектов образования, здравоохранения, транспорта, критически важных и потенциально опасных объектов» проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях муниципального района, в том числе в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении башкирская гимназия-интернат №3 муниципального района Давлекановский район, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 ст. 28 Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно п. 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Пунктом 17 Концепции установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована в том числе на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п. 21 Концепции). Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которому имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и передается учреждению на праве оперативного управления. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования муниципальный район Давлекановский район Республики Башкортостан осуществляет администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Частью 3 ст.3 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее -Закон № 2487-1) определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесена защита жизни и здоровья граждан. Оказание таких услуг в соответствии с ч.1 ст.11 названного Закона разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. При этом ч. 5 ст. 3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги. Установлено, что между МОБУ башкирская гимназия-интернат №3 и ООО «Городская служба безопасности» заключен договор на осуществление физической охраны объектов образования. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в МОБУ башкирская гимназия-интернат №3 пропускной режим с 08.00 часов по 20.00 часов осуществляется сотрудниками образовательного учреждения -техническим персоналом. При этом, указанные лица не имеют специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств. Физическая охрана МОБУ башкирская гимназия-интернат №3 ООО «Городская служба охраны» осуществляется лишь с 20.00 часов по 08.00 часов, в выходные и праздничные дни оказание данных услуг не предусмотрено. В нарушение п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МОБУ башкирская гимназия-интернат №3 к пульту централизованной охраны отдела вневедомственной охраны по Давлекановскому району не подключено. В нарушение требований ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная», на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, руководителями организаций не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено». Финансирование МОБУ башкирская гимназия-интернат №3 на указанные цели администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан до настоящего времени не осуществлялось. В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам сроки для исполнения решения суда. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Давлекановского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению башкирская гимназия-интернат №3 муниципального района Давлекановский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, в сфере пожарной безопасности удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение башкирская гимназия-интернат №3 муниципального района Давлекановский район обеспечить круглосуточную охрану муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения башкирская гимназия-интернат №3 муниципального района Давлекановский район сотрудниками частных охранных предприятий, разместить на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено», в течении 6 месяцев с момента с момента вступления в законную силу решения суда. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Давлекановский районный суд РБ. Судья Т.Р.Зайнеев