Дело № ДЕЛО № 2-1134/2021 ~ М-923/2021

Дело № 2-1134/2021 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 сентября 2021 года г. Давлеканово Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Галимзянова В.Р., при секретаре Календаревой О.Д., с участием прокурора Зубаревой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Давлекановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации сельского поселения Чуюнчинский сельский совет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства, УСТАНОВИЛ: Прокурор Давлекановского района РБ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Чуюнчинский сельский совет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Давлекановского района проведен анализ результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных в администрацию сельского поселения Чуюнчинский сельсовет муниципального района Давлекановский район (далее – Администрация сельского поселения) в 2020 году и за текущий период 2021 года. В ходе проверок, проведенных в Администрации сельского поселения на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от 12.01.2021 № 7/1-04-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» выявлены нарушения в работе Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, а также реализации иных полномочий в указанной сфере. В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение). Согласно п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В силу абз. 5 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом, создавшим комиссию. Между тем порядок уведомления о времени и месте заседания комиссии собственника жилого помещения (уполномоченного им лица), порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, органом местного самоуправления не определены. Также установлено, что постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 внесены изменения, касающиеся перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии. Так, межведомственная комиссия правомочна принимать решения если в заседании принимают участие не менее половины ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства. При этом Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 28.07.2015 № 58, в соответствие с изменениями закона не приведено. Ненадлежащим образом реализуются органами местного самоуправления полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях реализации полномочий в указанной сфере органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов органов местного самоуправления предусматривается создание резервных фондов местных администраций. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда устанавливается местной администрацией. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные муниципальными правовыми актами, определяющими порядок их использования. В нарушение закона порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения Администрацией не определен. В нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса РФ не установлен порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ. Кроме того, установлено, что Федеральным законом от 27.12.2019 N 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» (вступил в силу с 01.01.2021) внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ. В соответствии с ч.ч. 10, 13 ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 479-ФЗ) финансовый орган муниципального образования в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, привлекает остатки средств на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, открытых финансовому органу муниципального образования, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, открытых финансовому органу муниципального образования. Также местной администрацией определяется порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ). Между тем до настоящего времени правовые акты, регламентирующие порядок привлечения остатков средств на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями администрацией сельского поселения не приняты. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в орган местного самоуправления 17.08.2020, 22.01.2021, 20.02.2021, 09.03.2021 внесены представления об устранении нарушений, которые не исполнены. Прокурор просит: обязать администрацию сельского поселения Чуюнчинский сельсовет муниципального района Давлекановский район в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: в соответствии с положениями ст. 179 Бюджетного кодекса РФ определить порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ; в соответствии с положениями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ установить порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения; в соответствии со ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ определить порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абз. 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ); определить порядок уведомления собственника (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок участия в работе указанной комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию сельского поселения Чуюнчинский сельсовет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Чуюнчинский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 28.07.2015 № 58, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в части перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии. Прокурор Зубарева Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения Чуюнчинский сельский совет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Никифоров С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора Давлекановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства признал. Сведения о времени и месте судебного заседания также размещены на сайте Давлекановского районного суда РБ. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав прокурора Зубареву Л.В., исследовав и оценив доказательства в материалах дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. Согласно ст.ст.39 и ч.1 ст.173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается им. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения Чуюнчинский сельский совет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Никифоров С.Н. исковые требования прокурора Давлекановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства признал. Его заявление приобщено к материалам дела. В соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Поскольку признание иска прокурора ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц оно принято судом. При этом суд учитывает то, что администрация сельского поселения Чуюнчинский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ является надлежащим ответчиком, а глава администрации Никифоров С.Н. вправе признать иск. Оснований для отклонения иска нет. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: исковое заявление прокурора Давлекановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации сельского поселения Чуюнчинский сельский совет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения Чуюнчинский сельсовет муниципального района Давлекановский район в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: в соответствии с положениями ст. 179 Бюджетного кодекса РФ определить порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ; в соответствии с положениями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ установить порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения; в соответствии со ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ определить порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абз. 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ); определить порядок уведомления собственника (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок участия в работе указанной комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию сельского поселения Чуюнчинский сельсовет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Чуюнчинский сельсовет муниципального района Давлекановский район от 28.07.2015 № 58, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в части перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Давлекановский районный суд РБ. Председательствующий /Подпись/ В.Р. Галимзянов Копия верна Судья В.Р. Галимзянов