Дело № ДЕЛО № 2-167/2026 ~ М-11/2026

Дело № 2- 167/2026 УИД: 03RS0038-01-2026-000012-74 Категория 2.123 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Давлеканово 13 марта 2026 г. Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего Мухаметгалеевой Э.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефименко О.В., с участием истца Сахибгареевой А.С., представителя ответчика Емельянова С.Н., прокурора Зубаревой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сахибгареева А.С. к Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании права на приватизацию квартиры, установил: Сахибгареева А.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании права на приватизацию квартиры. Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 18 января 2017 г. истец является нанимателем <адрес> в <адрес> . Указывает, что с марта 2016 г. по сентябрь 2023 г. работала в администрации городского поселения г. Давлеканово в должности начальника отдела ЖКХ, с сентября 2023 г. по настоящее время работает в администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на той же должности. В соответствии с условиям договора, предусмотрено право на приватизацию занимаемого служебного помещения. 26 ноября 2025 г. истец обратилась в администрацию городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан с заявлением о приватизации квартиры, однако в удовлетворении заявления было отказано. По утверждению истца, в 2017 г. при заселении в спорную квартиру, ею проведена замена системы электроснабжения, заменена сантехника, поклеены обои, заменены окна, входная дверь. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет. На основании изложенного, просит суд признать право на приватизацию <адрес> в <адрес> ; обязать ответчика передать квартиру в собственность истца, заключив договор передачи квартиры по правилам статьи 7 Закона Российской Федерации « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика администрация городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан Емельянов С.Н. в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав на то, что право на приватизацию у истца отсутствует. Также пояснил о том, что решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось. Прокурор в судебном заседании, вступивший в процесс по основанию того, что при решении вопроса о приватизации муниципальной квартиры могут быть нарушены публичные интересы муниципального образования, связанные с отчуждением муниципального имущества в частную собственность, а также права неопределенного круга ли, имеющих право на получение квартир муниципального жилищного фонда, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указывают на то, что в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан состоит значительно число граждан, в том числе имеющих статус малоимущих, которые до настоящего времени не обеспечены жилыми помещениями. Муниципальный жилищный фонд является дефицитом, поскольку жилищное строительство на территории городского поселения не ведется, жилые помещения не приобретаются. Сахибгареева А.С. на учета в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит, малоимущей не признана. Число служебных квартир является незначительным, а потому их отчуждение приведет к нарушению прав иных лиц, также имеющих право на получения жилья указанной категории. Решением Совета городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 22 августа 2012 г. № утверждено Положение о порядке предоставления служебных помещений муниципального жилищного фонда, на основании которого указанные помещения предоставляются лицам, занимающим муниципальные должности. В силу статьи 25 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» ( ранее аналогичные норма содержались в статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления») к лицам, замещающим муниципальную должность относятся депутат, глава муниципального образования, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно –счетного органа муниципального образования. Однако Сахибгареева А.С. занимает должность муниципальной службы и не обладает правом на получение служебного жилья. Кроме того, на основании решения Совета городского поселения г. Давлеканово от 5 августа 2016 г. № ( в редакции 2025 г.) приватизация служебного жилья допускается в порядке исключения гражданами, признанными малоимущими и состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении при условии наличия свободных служебных квартир. В рассматриваемом случае истец указанным требованиям не соответствует. Полагают, что передача квартиры в собственность Сахибгареевой А.С. повлечет нарушение право иных лиц, а также муниципального образования. Указывают, что договор найма служебного помещения между сторонами заключен в 2017 году, тогда как правообладателем выступало ликвидированное лицо «Давлекановский комбинат хлебопродуктов № » государственного унитарного предприятия «Башхлебопродукт», тогда как собственником помещения Администрация стала только в 2019 г., следовательно, ответчик не имел право заключать такое договор найма. Также заявлено ходатайство о вынесении частного определения в адрес администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, поскольку последним грубо нарушены положения Жилищного кодекса Российской Федерации по предоставлению жилья. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93). Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от 20 декабря 2010 года № 22-П и от 29 марта 2011 года № 2-П и др.). Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен, в конечном счете, для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав. Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда, причем в отношении определенных категорий работников соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена на законодательном уровне. Конституция Российской Федерации, закрепляя признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление как институт, относящийся к основам конституционного строя, признавая право населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления и его имущественную самостоятельность (статья 8, часть 2; статья 12; статья 130, часть 1; статья 132, часть 1), выражает, по сути, общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2000 года № 9-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 10 апреля 2003 года № 5-П и от 20 декабря 2010 года N 22-П). Положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует. В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. В силу ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений (ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации). Предметом иска является требование о признании права собственности на жилое помещение, имеющее статус служебного, в порядке приватизации. Для удовлетворения такого иска необходимо установить совокупность юридически значимых обстоятельств: наличие у истца право на приватизацию, предусмотренного законом, либо наличие решения собственника о приватизации служебного жилья, которое бы порождало такое право. Судом установлено и из материалов дела следует, что 23 марта 2016 г. между Сахибгареевой А.С. (муниципальный служащий) и администрацией городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан заключен трудовой договора, согласно которому муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности начальника отдела ЖКХ администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в соответствии с должностной инструкцией, являющейся неотъемлемой составной частью договора. 18 января 2017 г. между Сахибгареевой А.С. (муниципальный служащий) и администрацией городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан заключен типовой договор найма служебного жилого помещения: <адрес> , по адресу: <адрес> . Согласно п.1 договора Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование вышеуказанное жилое помещение, находящейся в муниципальной собственности. Согласно пункта 5 договора от 18 января 2017 г. Наниматель имеет право на приватизацию занимаемого служебного помещения в соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от 3 декабря 2012 г. В силу пункта 7 договора Наймодатель имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения. 11 сентября 2023 г. трудовой договор от 23 марта 2016 г. прекращен по соглашению сторон. 12 сентября 2023 г. Сахибгареева А.С. принята на работу в администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на должность начальник отдела ЖКХ. В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику. Вступившим в законную силу решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 г. за городским поселением г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан признано право собственности на <адрес> Республики Башкортостан. Аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о праве собственности дочернего предприятия «Давлекановский комбинат хлебопродуктов № » ГУП «Башхлебопродукт» на № в <адрес> Республики Башкортостан. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 11 марта 2026 г. собственником жилого помещения <адрес> , по адресу: <адрес> 19 апреля 2019 года является городское поселение г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. Ранее собственником данного помещения являлось (в настоящий момент ликвидировано) дочернее предприятие «Давлекановский комбинат хлебопродуктов № 1 государственного унитарного предприятия «Башхлебопродукт». Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения. Частью второй данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Таким образом, спорное жилое помещение не подлежит приватизации, в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения не подлежат приватизации (часть 1). Содержащееся в части 2 этой статьи положение о том, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, предполагает возможность приватизации квартиры лишь с согласия Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. Как было пояснено представителем ответчика, спорное жилое помещение является служебным, и статус спорного жилого помещения не изменялся, собственник жилого помещения – Администрация городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан не принимала решение об исключении жилого помещения из числа служебных. Таким образом, исходя из вышеизложенного, доказательств того, что жилое помещение, занимаемое истцом, было исключено из числа служебных, из специализированного жилищного фонда, в материалах дела не имеется. Доводы прокурора о наличии очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сам по себе не является самостоятельным основанием для отказа в иске. Однако данное обстоятельство подтверждает, что служебный жилищный фонд муниципального образования должен сохраняться для обеспечения жильем лиц, имеющим на это право в соответствии с законом и локальными актами. Произвольное уменьшение служебного фонда путем приватизации в отсутствие законных оснований может нарушить права неопределенного круга лиц, состоящих на учете. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 9-П по делу о проверке конституционности части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», положение части 2 статьи 4 названного Закона, регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а, следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует. Из содержания приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом разъяснений по их применению следует, что принятие решения о приватизации служебных жилых помещений относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42. В силу пункта 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось. Действующее законодательство не предусматривает возможность заключения договора социального найма, в отношении служебного жилого помещения, что обоснованно учтено судами. При этом сам по себе факт отсутствия в ЕГРН сведений о регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного не свидетельствует об отсутствии такого статуса. Пунктом 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, установлен лишь уведомительный характер органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о принятии решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, однако основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения. С учетом изложенного, учитывая, что на момент рассмотрения дела спорное жилое помещение сохраняет статус служебного, а также тот факт, что представителем ответчика в ходе судебного заседания пояснено, что согласие на приватизацию не давалось, поскольку истец не соответствует критериям, установленным для приватизации служебного жилья в порядке исключения, то обстоятельство, что истцу спорное жилое помещение было предоставлено на период трудовых отношений, квартира относится к служебным жилым помещениям, данный статус с квартиры в установленном законом порядке собственником не менялся, истец в администрацию городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан с заявлением о признании малоимущим гражданином, нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, не обращался, в установленном порядке таковым не признавался, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в порядке очередности, не ставился и в настоящее время не состоит, решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на приватизацию спорного жилого помещения. Ссылка истца на длительность проживания в спорной квартире суд считает несостоятельной, поскольку действующее законодательство не содержит нормы, согласно которой длительность проживания в служебном жилом помещении сама по себе порождает право на приватизацию, поскольку статья 4 Закона Российской Федерации « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» устанавливает прямой запрет на приватизацию служебных жилых помещений, и этот запрет носит абсолютный характер, за исключением случаев, когда собственником принято соответствующее решение. Представленные чеки об оплате коммунальных услуг, само по себе не может расцениваться как согласие собственника на приватизацию этого помещения, так как приватизация является самостоятельным институтом, требующим явно выраженного волеизъявления собственника. Более того правоотношения по найму жилого помещения и правоотношения по приватизации являются различными по своей правовой природе. Исполнение обязательств по договору найма (внесение платы) не порождает и не может порождать у нанимателя права требовать передачи жилья в собственность. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: в удовлетворении исковых требований Сахибгареева А.С. к Администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке приватизации отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан. Председательствующий /подпись/ Копия верна Судья Э.Ф.Мухаметгалеева Мотивированное решение суда изготовлено 18 марта 2026 г.